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無人機(jī)飛行面臨沒人管、審批難  [保存到相冊(cè)]

　　有關(guān)人士指出，針對(duì)微型無人機(jī)的生產(chǎn)和銷售，工商部門應(yīng)提出前置注冊(cè)要求，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)提出安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制造無人機(jī)、航模的企業(yè)則應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范頻率、統(tǒng)一頻率，并在重要零部件上打碼編號(hào)。在銷售環(huán)節(jié)，建議對(duì)小型航空器銷售施行“實(shí)名登記備案”。

　　短短兩三年，微型無人機(jī)“火”了。

　　從婚慶攝影、遙感測(cè)繪到拍攝新聞，微型無人機(jī)正在大顯身手。甚至，最近還有人用它載上鉆戒去求婚。

　　根據(jù)我國有關(guān)部門出臺(tái)的規(guī)定，空機(jī)質(zhì)量小于等于7千克的遙控航空器屬微型無人機(jī)。大部分微型無人機(jī)極易操作，這種在目視范圍內(nèi)完全靠手工無線電遙控操作、普遍重量在2千克至5千克不等的微型無人機(jī)，正廣泛被新聞、影視、婚慶、廣告等行業(yè)用于低空拍攝。

　　但問題也接踵而至：按現(xiàn)行法規(guī)，微型無人機(jī)能不能“名正言順”地飛？到底誰有權(quán)對(duì)它進(jìn)行管轄？實(shí)行無人機(jī)執(zhí)照制度到底行不行？如果不弄清楚這些問題，你怎么能放心地讓自己喜愛的無人機(jī)自由地飛向藍(lán)天？

　　是否在“偷飛”？ 目前的微型無人機(jī)都是違規(guī)

　　“北京地區(qū)禁飛，北京用戶購買前請(qǐng)注意當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)。”這是大疆官方網(wǎng)站上的明確提醒。這一善意提醒的背后，折射的是微型無人機(jī)升空是否合法合規(guī)的尷尬。

　　《中國民用航空飛行規(guī)則》第57條規(guī)定，各種飛行都必須經(jīng)過批準(zhǔn)。《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第35條規(guī)定，所有飛行必須預(yù)先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。上海也曾發(fā)文對(duì)“低慢小”飛行器升空提出報(bào)批和安全管理的要求。

　　微型無人機(jī)符合“低慢小”飛行器認(rèn)定。這是否意味著，從嚴(yán)格意義上來說，目前微型無人機(jī)都是“偷著飛”？

　　根據(jù)工信部《微功率（短距離）無線電設(shè)備的技術(shù)要求》第十二條規(guī)定，“模型遙控器必須為單向控制器，禁止在模型上設(shè)置無線電發(fā)射設(shè)備”。有業(yè)內(nèi)人士表示，目前的微型無人機(jī)都是違規(guī)的，因?yàn)樵擃悪C(jī)型都是無線電雙向傳輸?shù)摹?/p>

　　到底該誰管？ 飛行面臨沒人管、審批難

　　上海市公安局副局長郭永華認(rèn)為，對(duì)微型無人機(jī)和航空模型還沒有完善的法律及細(xì)則，現(xiàn)有的多是部門規(guī)章，“造成查處難度大，處罰過于籠統(tǒng)”。很多民警也坦言，現(xiàn)實(shí)中微型無人機(jī)隨時(shí)隨地可以飛，“完全管不過來”。

　　很多用戶也對(duì)可不可以合法使用無人機(jī)心中沒數(shù)。 航空業(yè)律師張起準(zhǔn)告訴記者，無人機(jī)商業(yè)應(yīng)用的市場(chǎng)需求非常大，但目前我國與此相關(guān)的審批制度、管理規(guī)章卻非常松散，以至于實(shí)施無人機(jī)飛行的單位和個(gè)人容易面臨沒人管、審批難的局面。

　　隨著無人機(jī)應(yīng)用越來越廣泛，安全風(fēng)險(xiǎn)正在不斷累積。資料顯示，2013年12月，郝某等三人操控?zé)o人機(jī)進(jìn)行航拍測(cè)繪，致多架次民航飛機(jī)避讓、延誤，三人最終被追究刑責(zé)。