在2016年1月26日的吉林省政府工作報告中提及,2016年要支持推進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)值要增長50%以上。
當(dāng)下,無人機(jī)產(chǎn)業(yè)得到了政府的支持,相信將會迎來一個發(fā)展“春天”,事實上,自從去年,隨著無人機(jī)走進(jìn)人們的視野,多人開始“玩”起了無人機(jī)。
那么,“駕駛”無人機(jī)是否都要考取駕駛執(zhí)照、適航證書?出現(xiàn)無人機(jī)事故傷人、造成財產(chǎn)損失等現(xiàn)象咋處罰管理?為此,27日,記者采訪了部分政協(xié)委員就上述問題展開了討論。
長春有2000多架無人機(jī)
吉林省有照的不足20人
提起無人機(jī),很多人都想到其可以用于農(nóng)業(yè)植保、影視航拍、測繪等用途。
但是你知道無人機(jī)還需要“持證”駕駛嗎?
據(jù)了解,目前,吉林省具備培訓(xùn)資質(zhì)的無人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)有3家,其中長春市一家,吉林市一家,松原市一家。
27日,記者就找到了長春市惟一一家有無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)資質(zhì)的吉林省綠色軍旅集團(tuán)有限公司,該公司董事長于雙波表示,“目前,無人機(jī)產(chǎn)業(yè)剛剛發(fā)展起 來,這是一個新產(chǎn)業(yè),所以,可能在相關(guān)法律法規(guī)上還不算很健全。”于雙波說,他們從去年就獲得了無人機(jī)培訓(xùn)資質(zhì),而據(jù)他們了解,目前吉林省有無人機(jī)駕照的 不足20人。但據(jù)統(tǒng)計,僅僅長春市就有2000多架無人機(jī),這還都是相關(guān)單位報送統(tǒng)計的,這個數(shù)字里還不算個人擁有的無人機(jī)架次。
“目前,在省內(nèi),運用無人機(jī)航拍的比較多,但很多發(fā)燒友和攝影師都屬于沒有執(zhí)照那種,所以黑飛的比較多,我們行內(nèi)也叫‘野飛’。”于雙波說。
“根據(jù)空管規(guī)定,低速小型慢速的這種飛機(jī),如果在視距內(nèi)飛行,就是不脫離遙控人的視野,又叫遙控航空模型,是可以不用飛行員執(zhí)照的。但按照目前新的 制度來說,7公斤以下的無人機(jī),都需要飛行執(zhí)照。”于雙波說,當(dāng)然7公斤以上的無人機(jī)駕駛員則需要考取駕駛員合格證,而不叫執(zhí)照。
中國民航局已頒布
無人機(jī)“交通法規(guī)”
事實上,早在2013年11月,中國民航局就下發(fā)了《民用無人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》,已明確無人機(jī)玩家必須考取駕駛執(zhí)照或稱駕照,并申請適航證書或稱行駛證。
2015年12月29日,國家民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司又發(fā)布了《輕小無人機(jī)運行規(guī)定(試行)》從無人機(jī)重量分類、飛行高度、速度等方面進(jìn)行了詳細(xì)界定。
“這兩個規(guī)定,被圈內(nèi)人士認(rèn)定為首部無人機(jī)‘交通法規(guī)’,也可謂根據(jù)無人機(jī)行業(yè)發(fā)展再一次進(jìn)行了規(guī)范。”于雙波說,但從目前的情況來看,很多人還是處于黑飛狀態(tài),不來考取正規(guī)駕照。
記者從《輕小無人機(jī)運行規(guī)定(試行)》中了解到,其將輕小型無人機(jī)類型分為7類,且都根據(jù)空機(jī)重量進(jìn)行了分類,從0-150千克不等。
無人機(jī)市場開發(fā)
以及監(jiān)管要到位
對于無人機(jī)的應(yīng)用以及監(jiān)管問題,吉林省政協(xié)委員張萬喜接受采訪時也表示,如果把無人機(jī)放在軍事應(yīng)用上就沒有什么問題,但是如果涉及到商業(yè)應(yīng)用就要考 慮到咱們省在無人機(jī)市場應(yīng)用開發(fā)領(lǐng)域的問題,無人機(jī)可以廣泛應(yīng)用,但是關(guān)鍵問題是往哪兒用,有多大的市場需求,這就是無人機(jī)市場開發(fā)的問題。
另外,還要考慮到無人機(jī)可能會拍到個人隱私等,所以建議咱們省對無人機(jī)監(jiān)管方面以后還應(yīng)設(shè)定禁飛區(qū)域;只要無人機(jī)上“天”了,政府相關(guān)部門的管控也應(yīng)該跟上。
有關(guān)民用無人機(jī)立法
至少應(yīng)涵蓋4點內(nèi)容
省政協(xié)委員張嘉良在接受采訪時表示,目前來看,民用無人機(jī)應(yīng)用可以預(yù)料的風(fēng)險有兩個,第一,可能被用于違法行為。第二,飛行時對其他飛行物和地面人員可能構(gòu)成安全隱患。民用無人機(jī)違規(guī)飛行對民航客機(jī)產(chǎn)生影響的事件以及危及地面人員生命財產(chǎn)安全的事件,已多次發(fā)生。
在張嘉良看來,缺乏監(jiān)管的無人機(jī)隱患主要集中在四方面。第一,起降飛行中發(fā)生墜落事故造成人員財產(chǎn)損害;第二,干擾軍民飛行器正常飛行;第三,航拍“偷窺”侵犯個人隱私權(quán),泄露國家機(jī)密;第四,被恐怖分子利用搞破壞等。
“盡管從2009年開始,中國民用航空局頒布了《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》等多部法規(guī),但這些規(guī)定的內(nèi)容比較籠統(tǒng),而且缺乏強(qiáng)制執(zhí)行效力和可操 作性。目前,中國民用航空局正在制定‘無人機(jī)空域管理規(guī)定’,關(guān)于具體內(nèi)容該如何規(guī)定,行業(yè)內(nèi)和法律界爭議均較大。盡管困難很大,但是面對民用無人機(jī)已經(jīng) 在網(wǎng)絡(luò)上熱賣、民用無人機(jī)的投資和研發(fā)越來越多的形勢,出臺正式、明確的民用無人機(jī)監(jiān)管規(guī)定迫在眉睫。這不僅是一個法律問題,更是一個安全問題。”張嘉良 說。
“有關(guān)民用無人機(jī)的法律規(guī)定,應(yīng)該至少涵蓋以下內(nèi)容:第一,明確民用無人機(jī)的法律屬性,根據(jù)其型號進(jìn)行劃分,明確哪些民用無人機(jī)屬于航空器,哪些屬 于一般動產(chǎn)。第二,建立民用無人機(jī)的登記管理制度,通過登記注冊,掌握其銷售、使用、流轉(zhuǎn)情況。第三,建立民用無人機(jī)的適航標(biāo)準(zhǔn),明確其飛行的時間、空 域、航線、高度等標(biāo)準(zhǔn)。第四,建立民用無人機(jī)企業(yè)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管規(guī)則等一系列管理規(guī)范,通過對民用無人機(jī)企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管,規(guī)范民用無人機(jī)市場。”張嘉良 說。
東亞經(jīng)貿(mào)新聞記者 趙宇 陳杉 張秋磊