日前，美國政府公布針對小型無人機商業(yè)飛行的成文規(guī)定。這份規(guī)定對無人機的飛行時間、高度、速度以及使用者等提出具體規(guī)定，是美國歷史上首次對無人機商業(yè)飛行頒布具體細則。美國這一規(guī)定的出臺也引起了中國業(yè)內(nèi)的關(guān)注。

福建有多少無人機？無人機的飛行管理都歸哪些部門管？無人機行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？對此，記者進行了走訪。

業(yè)內(nèi)：無人機“黑飛”現(xiàn)象嚴重

據(jù)了解，無人機的監(jiān)管分屬多個部門。福建民用無人機行業(yè)協(xié)會副會長陳功敏告訴記者，無人機飛行需要具備三個條件，第一具有民航局下屬的中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA-China）頒發(fā)的無人機飛行執(zhí)照，第二是向空軍進行空域申請，第三是要具有適航證。但由于目前適航證都尚未配備，因此無人機飛行，飛行執(zhí)照和空域申請是必備的。

“據(jù)我們初步了解，福建無人機擁有量大約兩三萬臺，但是飛行執(zhí)照全省僅有30余本。”陳功敏告訴記者，無論是沒有飛行執(zhí)照還是沒有進行空域申請，嚴格意義上都屬于“黑飛”。而“黑飛”最直接的危害就是安全隱患問題。

“目前國內(nèi)在無人機立法方面尚未完善，因此許多方面還有待規(guī)范。”陳功敏說，我國亟待出臺無人機管理的相關(guān)法規(guī)，從而規(guī)范和促進無人機行業(yè)的發(fā)展。

“相關(guān)規(guī)定的出臺，可以讓無人機行業(yè)發(fā)展得更加有序、規(guī)范。”長期從事無人機科研應(yīng)用的福建工程學(xué)院信息學(xué)院副教授鄭積仕博士認為，美國給商業(yè)無人機“立規(guī)矩”，簡化無人機飛行操作，是對無人機市場的看好，因為無人機的廣泛應(yīng)用將成為發(fā)展趨勢。而美國的這一規(guī)定出臺對我國無人機管理法規(guī)的制定有參考、借鑒意義。

我省多行業(yè)開展無人機應(yīng)用

除了網(wǎng)友、市民常見的航拍以外，無人機還非常廣泛地應(yīng)用在各行各業(yè)。

“在農(nóng)業(yè)方面，無人機可以用來噴灑農(nóng)藥，效率是傳統(tǒng)人工噴灑的50倍以上；林業(yè)方面，無人機可用于森林防火、病蟲害監(jiān)測等。此外，無人機在測繪行業(yè)應(yīng)用最為廣泛。”鄭積仕說，目前我省多個部門都有引進無人機進行使用。例如，我省林業(yè)部門將在“十三五”期間建無人機航空站，將無人機應(yīng)用在森林巡視等方面。

我省邊防部門也已經(jīng)與相關(guān)科研團隊展開合作，將無人機應(yīng)用于應(yīng)急搶險、海岸線巡視等方面。

安全問題引擔(dān)憂

據(jù)了解，由于目前尚無無人機專門的法律法規(guī)，無人機的飛行監(jiān)管也涉及民航、空軍、公安等多個部門，給監(jiān)管帶來了問題。在今年的全國兩會上，有代表曾向大會建議盡快建立、完善無人機的立法與監(jiān)管，合理地對無人機行業(yè)和無人機用戶進行有效監(jiān)管，減少安全事故與隱患。

“無人機的安全問題的確令人擔(dān)憂，業(yè)內(nèi)也有不少人呼吁盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)來進行規(guī)范。”鄭積仕說，以1公斤重的微型無人機為例，飛行高度為100米，若突然失控，呈自由落體下墜，其破壞力相當(dāng)于2公斤TNT炸藥的威力。

陳功敏也表示，無人機駕駛是一個比較專業(yè)的領(lǐng)域，技術(shù)不過關(guān)的人操控，容易導(dǎo)致無人機失控、墜落，可能帶來安全問題。“從安全角度來說，無人機不適合在公共場合人員密集場所飛行。”陳功敏說，目前在人員密集場所常見無人機的身影，這其實是很危險的。

“美國的法律規(guī)定超過0.55磅的無人機飛行都需要登記，但這種規(guī)定在很多場合很難落實。我們應(yīng)該用技術(shù)手段來管理、控制無人機的飛行，而不僅僅依靠法律這一單獨手段。”鄭積仕認為，比較可行的辦法是，管理部門必須設(shè)立專門的服務(wù)器，每臺無人機在飛行全程都必須不間斷地報告飛行任務(wù)，無人機必須獲取服務(wù)器端分配的飛行密碼，未獲取到服務(wù)器的密碼的飛行建議列入非法飛行。 （東南網(wǎng)記者 馮川葉）