制定法規(guī)，本來就不是一件容易的事情。制定航空法規(guī)，既要符合航空發(fā)展的規(guī)律，又得保證航空飛行的安全。制定無人機法規(guī)，難度就更大了。無人機，帶來了互聯(lián)網(wǎng)時代不可逆的巨大變革，無人機的應(yīng)用也滲透了公眾生活的方方面面。

國際動態(tài)

無人機法規(guī)制定，全球民航當(dāng)局均有所動作。2007年國際上成立了無人機法規(guī)制定聯(lián)合局（JARUS），力爭于2018年前推出相關(guān)法律參考指導(dǎo)規(guī)范。

美國聯(lián)邦航空局（以下簡稱FAA）制定了針對愛好者和商業(yè)用途無人機的法規(guī)。安全問題和隱私問題備受關(guān)注。數(shù)以萬計的愛好者已經(jīng)在使用無人機，隨著時間的推移，僅美國，數(shù)以百萬計的商業(yè)運行無人機也將投入市場。FAA小型無人機法規(guī)107部將于8月底實施，其落實效果如何，是否能夠滿足無人機發(fā)展的需求，各方拭目以待。新規(guī)的制定旨在反應(yīng)企業(yè)需求并且保證法規(guī)有適應(yīng)科技的迭代空間。和傳統(tǒng)的航空器不同，無人機新機型能夠在數(shù)月之內(nèi)就問世。FAA局長Michael Huerta強調(diào)提高法規(guī)的適應(yīng)性和及時性至關(guān)重要。

傳統(tǒng)的政策制定流程太遲緩太嚴苛，不適應(yīng)當(dāng)前無人機爆炸發(fā)展的勢頭。于此同時，哪些運行種類是法規(guī)允許的，哪些應(yīng)該予以嚴格控制的，界定困難，各民航當(dāng)局的立法壓力可想而知。

上圖來自華爾街日報，從圖中可以看出2016年和2019年美國和全球的商用無人機銷售額對比。

國內(nèi)法規(guī)

去年12月29日，中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司頒布了名為《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》的咨詢通告，對無人機進行了運行管理分類，將輕小型無人機分為7類：

咨詢通告中明確了民用無人機機長的職責(zé)和權(quán)限，飛行前準(zhǔn)備要求，限制區(qū)域運行，視距內(nèi)運行，視距外運行等運行限制和運行規(guī)范。咨詢通告第16條對植保無人機運行要求進行了詳細的表述。

值得注意的是，咨詢通告提出了無人機云系統(tǒng)的概念。無人機云系統(tǒng)向無人機用戶提供航行服務(wù)、氣象服務(wù)等，對無人機運行數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測。方便了無人機用戶對其使用無人機的監(jiān)控，方便了各監(jiān)管單位協(xié)同管理，實現(xiàn)飛行計劃快速報備報批，如果出現(xiàn)沖撞禁飛區(qū)，限制區(qū)和電子圍欄的情況，系統(tǒng)會自動警告。

7月11日，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布了《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》（AC-61-FS-2016-20R1），原《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（AC-61-FS-2013-20）同時廢止。新規(guī)定的頒布使民用無人機的操作飛行有據(jù)可依，提升了入駐無人機行業(yè)的門檻。新規(guī)定與《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》相互呼應(yīng)，對民用無人機駕駛員以及運行方面的規(guī)范管理提供了法規(guī)依據(jù)。

民航局適航審定司也就無人機適航管理要求文件進行了意見征求，無人機相關(guān)的適航規(guī)定有望出臺。
 

中國AOPA無人機管理辦公室編譯：上官琪琳