[左李琳，右莊可柱] 左李琳，右莊可柱
低空空域是國家重要戰(zhàn)略資源 具有重大價值
莊可柱作為人大代表，多次提出與低空管理相關的議案和建議。他介紹，大眾所關注的“低空開放”，說的是正在實施的“低空空域管理改革”。低空空域是國家的重要戰(zhàn)略資源，像國土資源、海洋資源一樣，蘊藏著極大的經濟、國防和社會價值。建國以來，在國務院、中央軍委的領導下，一直由空軍負責統一領導和組織實施全國的空域管理。隨著我國經濟社會快速發(fā)展，我國航空事業(yè)特別是通用航空，在近些年出現了前所未有的發(fā)展勢頭。為滿足各類通用航空飛行需求，這幾年，陸續(xù)有一些人大代表、政協委員，還有一些管理部門都提出來，要加快空域管理領域的改革步伐。
2010年8月以來，我國開始在多個地區(qū)開展低空空域管理改革的試點工作，將低空空域進一步細分為管制空域、監(jiān)視空域和報告空域。在管制空域內的飛行活動，需要經過預先申請和批準，但批復的時間已經壓縮；在監(jiān)視空域和報告空域內，僅限目視飛行活動，航空用戶只要報備飛行計劃、通報飛行動態(tài)，就可以組織飛行。在不同的飛行管制區(qū)有具體規(guī)定。這樣對航空用戶來講，簡化了飛行審批手續(xù)，縮短了審批時限。
低空空域管理改革不是簡單的“低空開放”
2016年，國務院辦公廳印發(fā)了一個《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，明確將低空從1000米提升至3000米，這對于通用航空的發(fā)展到底是限制嚴了，還是放寬松了？
對此，莊可柱司令員指出，去年5月13日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，目前國家已經在推行“低空空域管理改革”。所謂低空空域，指的是真高1000米以下的空域。對低空空域的飛行申請，國家進行了一些“簡政放權”，簡化了飛行審批和備案的程序。今后，隨著通航的發(fā)展和監(jiān)控手段的提高，在試點基礎上，也要逐步將監(jiān)視空域和報告空域的高度提高到真高3000米，更好地促進通航發(fā)展。
這里需要說明的是，低空空域管理改革不是簡單的“低空開放”，必須以確保國家領空安全，確保首都地區(qū)、重要軍事目標和經濟目標、重要的地標性建筑等安全為前提。有些媒體在宣傳報道國家低空空域管理改革時，將其稱之為“低空開放”，導致有不少民眾認為“低空開放就是低空放開，可以自由飛行”，這也是“黑飛”等問題屢禁不止的原因之一。由于通航飛行大多使用的是“低慢小”航空器，如果空域管理只是一味的強調開放，管理手段、管理法規(guī)不能及時跟上，就很難對“低慢小”航空器實施有效控制。
低空開放要循序漸進 逐步展開
今年2月，四川綿陽就出現過不明發(fā)光飛行器懷疑是無人機，逼停民航航班。如果低空完全放開了，這些“低慢小”目標，肯定會給低空管理帶來風險。
對此，莊可柱司令員表示認可，他認為如果不對“低慢小”加強管控，放任自流、聽之任之，一方面會出現各種違規(guī)飛行，將嚴重擾亂空中飛行秩序，甚至會威脅民航航班和正常訓練的軍隊飛機的飛行安全；另一方面，一旦發(fā)生空中相撞，還可能對地面上人民群眾的生命財產造成損失。所以，低空改革開放要循序漸進，逐步展開，既要服從于國家改革發(fā)展的大局，考慮經濟發(fā)展需求，也要考慮航空飛行安全和空防安全穩(wěn)定的需要。
任何國家對自己領空內的飛行活動，都有一些特殊的限制，特別是對首都地區(qū)的飛行活動，限制更多。在華盛頓、莫斯科的上空，都劃設有空中禁區(qū)，從地面到無限高，都不能有任何的飛行活動，首都北京也不例外。如果“低慢小”航空器擅自闖入空中禁區(qū)，即便沒有造成人員生命財產損失，也會產生很大的政治影響。比如，2012年的“玩具熊”事件，兩名瑞典人駕駛1架小型飛機，擅自闖入白俄羅斯領空，在明斯克郊區(qū)上空投放大量的玩具熊；2015年4月15日，美國1名男子駕駛小型飛機降落在國會大廈附近，導致國會大廈臨時關閉。這部分事例，也反映出低空空域管理不當，可直接危及重要目標安全和國家主權的問題。
?