在中國，民用無人機已廣泛應(yīng)用于公安、測繪、電力、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、國土資源、物流、林業(yè)、水利等國民經(jīng)濟的眾多領(lǐng)域，蓬勃發(fā)展的民用無人機產(chǎn)業(yè)正在呼吁完善的法律法規(guī)、管理制度出臺，對民用無人機進行分類管理是發(fā)展趨勢。2017年9月15日，中國民航飛行員協(xié)會、中國航空運輸協(xié)會通用航空分會、深圳市無人機行業(yè)協(xié)會、中航出版?zhèn)髅接邢挢熑喂?、《無人機》編輯部共同舉辦的“民用無人機行業(yè)發(fā)展與管理論壇”圓滿閉幕。來自公安、無人機制造商、保險、培訓等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)嘉賓，圍繞主題“行業(yè)管理制度能否滿足無人機行業(yè)發(fā)展實際需求”，分享了專業(yè)觀點，論壇由中國航協(xié)通用航空分會副總干事劉永晉主持。



圖1  論壇現(xiàn)場

公安部收到的上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前我國近30個省份的公安機關(guān)裝備警用無人機近4000架，實際裝備數(shù)量應(yīng)該更多。警用無人機作為警務(wù)工作的撒手锏，在反恐處突、禁種鏟毒、空中視頻偵察、治安巡控、交通巡邏、大型活動安保、應(yīng)急救援等警務(wù)活動中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，出色完成人員搜救、跟蹤追逃、現(xiàn)場取證、高空航拍、控制監(jiān)視等急難險重任務(wù)，未來警用無人機將會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

針對目前我國警用無人機應(yīng)用存在的問題及提高警用無人機實戰(zhàn)應(yīng)用能力為目標，公安部警航辦副主任劉道林表示，公安部今后重點推進四方面管理工作，第一是統(tǒng)一警用無人機的技術(shù)標準和規(guī)范，以實現(xiàn)公安行業(yè)應(yīng)用類標準滿足行業(yè)應(yīng)用需求為目標，有序推動警用無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設(shè)；第二是統(tǒng)一外觀涂裝規(guī)范，按照制式涂裝規(guī)范進行噴涂、粘貼圖形碼和編號等可視識別標識，利于警用無人機執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)時的識別；第三是統(tǒng)一登記注冊，根據(jù)《警用無人機登記管理辦法（試行）》中規(guī)定，警用無人機在正式投入使用前必須通過網(wǎng)絡(luò)進行注冊登記，并由省級公安機關(guān)頒發(fā)登記證書，取得唯一的身份識別編碼方可投入使用；第四是統(tǒng)一人才培養(yǎng)，按照發(fā)布的《警用無人駕駛航空器駕駛員培訓及執(zhí)照管理辦法（試行）》，對警用無人機管理和操控人員進行培訓，確保飛行安全。

我國目前空域利用率低，未開放的低空空域制約了中國民用無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，業(yè)界一直期盼低空空域管理體系的建立。國家空管委辦公室原副局長孫衛(wèi)國在報告中闡述了三方面內(nèi)容，即中國空域管理的發(fā)展歷程、現(xiàn)行空域管理面臨的挑戰(zhàn)與機遇、國家空域管理的改革方向。孫衛(wèi)國認為，首先空域管理應(yīng)從國家利益出發(fā)，建立國家層面的高效權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)一管理空域，目前由軍民航分別管理的空域統(tǒng)一由權(quán)威機構(gòu)歸口管理，優(yōu)化航路航線結(jié)構(gòu)，第二應(yīng)加強空域管理的立法，使低空申報有法可依，解決被動黑飛，第三應(yīng)按照國際民航組織的標準劃分空域使用高度。



圖2  國家空管委辦公室原副局長孫衛(wèi)國

論壇各方領(lǐng)導(dǎo)嘉賓對民用無人機管理獻言建策，學術(shù)交流頗具成效。國家目前對無人機行業(yè)發(fā)展高度重視，深信科學、先進及規(guī)范的管理制度將陸續(xù)出臺，積極推動民用無人機行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。