在對待民用無人駕駛航空器的問題上，局方的監(jiān)管到底是怎樣的？在運行管理方面都有哪些舉措？對于民用無人駕駛航空器在民用航空中又是如何定位和規(guī)劃的？

在3月22日舉行的“2018民用無人駕駛航空器發(fā)展國際論壇”上，中國民航局空管辦主任徐浩，特別發(fā)表了《民用無人機駕駛航空器監(jiān)管和未來趨勢》的講話，從中可以一窺局方在有關(guān)民用無人駕駛航空器的高速發(fā)展與安全監(jiān)管方面的具體態(tài)度。

徐浩說，當(dāng)前，中國民用無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)依然延續(xù)了高速增長的態(tài)勢，技術(shù)創(chuàng)新、任務(wù)拓展、市場增長方面都取得了顯著的成績，引領(lǐng)國際前沿。然而，隨著民用無人機駕駛航空器數(shù)量的持續(xù)增加，應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴大，民用無人駕駛航空器融入國家空域系統(tǒng)的需求日益旺盛，對我國國防安全、公共安全、特別是對航空運輸安全的影響，也將日漸突出。“中國民用航空局作為我國民用航空主管部門，對全體民用航空活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對民用無人駕駛航空器的飛行活動，我們也將負(fù)起主要監(jiān)管責(zé)任，維護國家的民用航空權(quán)利，保證民用航空活動安全、有序，保護民用航空活動當(dāng)事人各方合法利益，促進包括無人駕駛航空器在內(nèi)的民用航空事業(yè)健康發(fā)展。"

圍繞著民用無人駕駛航空器的運行管理及未來趨勢的話題，他主要從民用航空局運行監(jiān)管思路、運行管理舉措、開創(chuàng)民航新時代三個方面加以闡述：

基于風(fēng)險做好監(jiān)管以技術(shù)創(chuàng)新完善管理

在當(dāng)天的現(xiàn)場發(fā)言里，徐浩將民航局的思路具體分為四點：

1、完善法規(guī)制度，加強依法治理

在協(xié)調(diào)修訂《中華人民共和國民用航空法》的同時，民航局積極配合國家層面立法工作，配合國家空委辦公室等相關(guān)部門共同推進《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》這一重要法規(guī)的出臺，統(tǒng)一規(guī)劃開展民用無人駕駛航空器管理規(guī)章制定工作，進一步規(guī)范無人駕駛航空器的注冊登記、適航管理、人員資質(zhì)、空域管理等活動，加快法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，在規(guī)章制度方面，不斷與國際接軌。

2、基于運行風(fēng)險做好運行監(jiān)管

我國無人駕駛航空器的制造產(chǎn)業(yè)走在國際前沿，但無人駕駛航空器運行管理方面尚處于起步階段，如果不補齊運行管理方的短板，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢喪失，無人駕駛航空器管理戰(zhàn)略地位極其重要，需要給予高度的重視。從去年12月開始，民航局也開始了加快推進無人駕駛航空器運行管理的頂層設(shè)計。

3、以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新完善管理手段

民用無人駕駛航空器的發(fā)展，與現(xiàn)代科技發(fā)展同步，從全球來看，各國均積極開展無人駕駛航空器監(jiān)管和技術(shù)研發(fā)。無人駕駛航空器交通管理系統(tǒng)是未來無人駕駛航空器監(jiān)管框架的主要承載工具和研發(fā)重點，我國將加快研究無人駕駛航空器運行管理UOM平臺的開發(fā)，通過搭建平臺，構(gòu)建中國特色的民用無人駕駛航空器運行管理模式。同時，要以更長遠的眼光管理無人駕駛航空器，不僅聚焦當(dāng)前無人駕駛航空器行業(yè)現(xiàn)狀，也要充分考慮無人駕駛航空器長遠發(fā)展存在的挑戰(zhàn)。比如無人駕駛航空器在通用航空對有人駕駛航空器的逐步替代，無人駕駛航空器與有人駕駛航空器的融合運行等。

4、開放管理理念、固化協(xié)同機制

與地方政府和其他相關(guān)部委緊密合作，探索聯(lián)合管理模式，積極發(fā)揮企業(yè)與行業(yè)協(xié)會等力量，實現(xiàn)無人駕駛航空器行業(yè)自律與適當(dāng)管理的結(jié)合，鼓勵先行先試，鼓勵無人駕駛航空器作為新業(yè)態(tài)在經(jīng)濟活動中各個領(lǐng)域的應(yīng)用，總結(jié)試點經(jīng)驗、以點帶面，積極參與無人駕駛航空器主題活動，跟蹤和推廣國際先進經(jīng)驗，并積極推廣中國經(jīng)驗。從點上來看，民航局在無人駕駛航空器推行管理上始終要做到：（一）、堅持服務(wù)理念，規(guī)范發(fā)展；（二）、堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；（三）、堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展；（四）、堅持齊抓共管，安全發(fā)展。

民航局正推進典型運行環(huán)境和場景的試點

近年來，按照民航局總體安排，民用無人駕駛航空器管控與服務(wù)工作取得了有效的進展，民用無人駕駛航空器飛行管理和運行管理體系、機構(gòu)逐步清晰，全面構(gòu)筑運行管理機制的思路、目標(biāo)和措施已基本確定，這些系統(tǒng)性工作為全面開展“民用航空器新時代、共享安全和諧藍天”建立了堅實基礎(chǔ)。2009年初，我國發(fā)生民用無人駕駛航空器飛越民用機場上空事件，同年6月，中國民用航空局頒發(fā)“關(guān)于民用無人駕駛航空器管理有關(guān)規(guī)定的暫行規(guī)定”，徐浩說，這一規(guī)定的發(fā)布，標(biāo)志著中國民航已經(jīng)把相關(guān)的民用無人駕駛航空器飛行活動納入全面的監(jiān)管渠道，對民用無人駕駛航空器飛行發(fā)展具有里程碑意義。其意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化行業(yè)監(jiān)督

徐浩說，依照國務(wù)院辦公廳“關(guān)于進一步加強無人駕駛航空器管理工作的通知”要求，和空管委“無人駕駛航空器專項整治方案”，民航局建立了無人駕駛航空器整治的專門工作機制，民航和地區(qū)管理局成立了無人駕駛航空器專項整治工作小組，研究部署各地區(qū)專項整治工作，建立與地方政府和公安部門的協(xié)同、聯(lián)動機制。

2、出臺規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，完善法規(guī)體系、部門行政規(guī)章，以保證飛行安全

規(guī)范民用無人駕駛航空器飛行和運行管理行為，提高飛行性能和相關(guān)駕駛?cè)瞬僮骷寄埽P(guān)于“民用無人駕駛航空器管理有關(guān)部分的暫行規(guī)定”、“民用無人駕駛航空器適航管理工作的會議紀(jì)要”、“”民用無人駕駛航空器駕駛?cè)斯芾硪?guī)定”、“輕小型無人駕駛航空器運行管理規(guī)定”、“民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法”、“民用無人駕駛航空器實名登記管理規(guī)定”，以及民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行管制應(yīng)急處置程序等，此外，在民用機場管理條例和民用航空空中交通管制規(guī)則中，還專門增設(shè)了無人駕駛航空器的章節(jié)，為完善民用無人駕駛航空器運行標(biāo)準(zhǔn)，中國民航局發(fā)布了有關(guān)提升民用無人駕駛航空器飛行安全的指導(dǎo)性文件，包括無人駕駛航空器圍欄，和無人駕駛航空器云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范。

3、研發(fā)管理平臺，提高管理效率

目前為止，民航局已經(jīng)批準(zhǔn)了6家無人駕駛航空器云服務(wù)商并實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，民用無人駕駛航空器實名登記系統(tǒng)也已經(jīng)正式運行，下一步將向其他無人駕駛航空器廠家和飛控廠家推廣產(chǎn)品和實名登記融合，并將無人駕駛航空器實名登記的廠家接口設(shè)立為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范應(yīng)用。民用無人駕駛航空器經(jīng)營許可管理系統(tǒng)即將上線，企業(yè)使用無人駕駛航空器進行經(jīng)營性飛行活動可在線辦理經(jīng)營許可。

4、鼓勵試點，探索管理創(chuàng)新

徐浩說，民航局正在推進無人駕駛航空器典型運行環(huán)境和場景的試點飛行，通過試點引入，以點帶面，發(fā)揮示范作用，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，固化試點成果，盡快形成可復(fù)制、可推廣的運行管理模式。在空中交通管理方面，也正在深圳開展無人駕駛航空器運行試點，深化無人駕駛航空器空中交通管理規(guī)則；而在試飛管理方面，已在華東地區(qū)開展無人駕駛航空器研發(fā)試飛基地建設(shè)試點，探索無人駕駛航空器研發(fā)試飛管理，引導(dǎo)無人駕駛航空器有序飛行，避免沖突；經(jīng)營活動方面，民航局也已批復(fù)在江西贛州南康區(qū)、陜西省無人駕駛航空器物流配送試點；快遞體驗使用無人駕駛航空器在已獲批準(zhǔn)的特定空域開展物流配送商務(wù)飛行活動；而在適航關(guān)系方面，一方面是適航管理部門與工業(yè)部門合作，進行民用無人駕駛航空器客機碰撞試驗進行危害性研究；二是從億航184載人無人駕駛航空器、上海優(yōu)維斯無人駕駛航空器的試飛入手，開展民用無人駕駛航空器試飛工作。

以運行管理為核心實現(xiàn)各管理系統(tǒng)互聯(lián)互通

徐浩說，通過多年的努力和實驗，民航局已經(jīng)深刻認(rèn)識到，民用無人駕駛航空器是航空、科技進步的產(chǎn)物，必將成為民用航空的重要組成部分，但是將民用駕駛航空器飛行融入國家空域體系，將是一項長期的活動，需要解決一系列重大技術(shù)、運行和管理等問題。他說，下一步，民航局將按照新時代“民航強國”建設(shè)的戰(zhàn)略安排，落實民航工作的終極要求和主要任務(wù)，圍繞統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建制、示范先行的方式，建立高效的管理機構(gòu)和順暢的運行管理機制，建立完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化科技支撐，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)，針對運行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等不斷驗證完善，實現(xiàn)無人駕駛航空器運行系統(tǒng)監(jiān)管，重點圍繞空中交通管理規(guī)則、航跡監(jiān)視和飛行服務(wù)等方面，推進民用無人駕駛航空器運行管理UOM平臺建設(shè)，以實現(xiàn)運行管理為核心、實現(xiàn)各管理系統(tǒng)互通互聯(lián)。

具體來看，要做好以下幾項工作：

1、抓好飛行安全管理工作

具體說，就是與公安、政府政府有關(guān)部門緊密合作，防止民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行，對正常航空運輸安全造成影響；突出重點管控，積極鼓勵各機場運用現(xiàn)代科技手段進一步提升機場凈空保護工作效率；

2、編制民用無人駕駛航空器“運行概念”和民用無人駕駛航空器融入國家空域系統(tǒng)實施路線圖

充分考慮民用無人駕駛航空器長遠發(fā)展可能帶來的挑戰(zhàn)，研究民用無人駕駛航空器發(fā)展及其運行規(guī)律，評估民用無人駕駛航空器運行環(huán)境需求和技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，開展運行試驗驗證工作；

3、推進民用無人駕駛航空器立法工作

統(tǒng)一規(guī)劃民用無人駕駛航空器行政法規(guī)、地方法規(guī)、部分規(guī)章與地方規(guī)章建設(shè)、完善民用無人駕駛航空器運行和運行管理成績、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)民用無人駕駛航空器運行管理平臺，實現(xiàn)民用無人駕駛航空器飛行計劃，飛行動態(tài)和運行保障服務(wù)體系共享；

4、研究部署統(tǒng)一的無人駕駛航空器運行管理UOM平臺

在現(xiàn)有協(xié)調(diào)工作機制基礎(chǔ)上，建立健全專項工作機制，在國內(nèi)主要為無人駕駛航空局制造及應(yīng)用企業(yè)以及行業(yè)內(nèi)研究機構(gòu)的共同參與下，將面向國家、行業(yè)、社會和未來發(fā)展，以運行為中心，圍繞無人駕駛航空器空中交通管理、適航管理、人員資質(zhì)管理、飛行服務(wù)等開展相關(guān)的工作；

5、開展技術(shù)合作與交流.

關(guān)于這方面，徐浩說，積極參與國際民航組織等相關(guān)國際組織活動，積極推廣我國乃至全球各國的先進運行管理經(jīng)驗，與世界各國加強溝通，攜手共進，多領(lǐng)域、多層次開展技術(shù)合作和交流。

民用無人駕駛航空器是為飛行而誕生的，人類的飛行夢想與生俱來，民用無人駕駛航空器的出現(xiàn)，給航運業(yè)帶來了挑戰(zhàn)，同時也帶來了新的發(fā)展機遇，為了促進民用無人駕駛航空器的發(fā)展，國際民航組織、各國政府、政府組織、其他相關(guān)國際組織和航空業(yè)界正在努力驗證和實踐。