5月12日，第二屆“反恐與網(wǎng)絡安全治理”論壇暨第一屆中國無人機應用安全治理及智能管控技術高峰論壇在上海東方體育中心舉行。來自國務院相關部門、大學院校、各地公安系統(tǒng)以及廠家代表就我國目前無人機應用的安全治理與智能管控等相關話題進行了發(fā)言。

建議制定《無人機應用安全管理法》

國務院學位委員會公安學和公安技術學科評議組召集人，中國警察法學研究會會長，本屆論壇主席程琳在論壇中表示，目前，我國無人機公共領域管理還存在很多的問題及風險，包括國家對無人機安全管理的法律法規(guī)的不健全，監(jiān)管主體不明確。以前無人機領域是沒有部門愿意涉足，但現(xiàn)在是多個部門爭先監(jiān)管，包括民航局、軍方、工信部、公安部以及其他行業(yè)的部委。二是相關法規(guī)滯后單一，缺乏系統(tǒng)性全面性。他說，中國民用航空法制定已有20年，但一直沒有修訂，法律規(guī)定滯后。航空法領域下的指導性規(guī)定，有關審批程序、管理規(guī)定、適航標準都相對滯后，尚未形成完整系統(tǒng)的民用無人機規(guī)章及管理體系。

在程琳看來，立法效力等級較低，缺少國家關于無人機管理的基本法規(guī)是另一個比較突出的問題。國家立法層面關于航空領域里，基本未涉及無人機問題。而直接和無人機相關的政策多數(shù)作為規(guī)范性文件，并不具有普遍約束力。而且，大量領域處于法律規(guī)定真空狀態(tài)?，F(xiàn)有法律法規(guī)并未明確無人機的空域使用范圍、界限，未確定無人機在低空空域的合法身份。無人機的空域管理尚處于摸索階段。

現(xiàn)實中，無人機擾航事件頻發(fā)，嚴重威脅航空安全和公共安全。一些人甚至利用無人機進行違法犯罪活動。近些年，恐怖分子多次利用無人機搭載炸彈等恐襲裝置，實施恐怖襲擊。

論壇主席程琳在講話/圖 來源宇辰網(wǎng)

利用“無人機+”的方式，在襲擊中實現(xiàn)機動、信息、武裝攻擊等功能。無人機普遍具有一定的圖像采集、實時傳輸功能，并能夠與地理信息平臺相結合。程琳說，由于普通雷達對“低、慢、小”無人機難以有效探測，敵對國家情報機構可利用無人機對我重點區(qū)域進行航拍，能夠較隱蔽地對軍事設施、敏感地區(qū)、重要設施等進行情報偵察，甚至開展導彈炸彈襲擊等，存在嚴重威脅我國國家安全的風險。

為此，需要依法加強對無人機應用的安全治理，他建議國家制定《無人機應用安全管理法》。將無人機的安全管理納入國家大安全觀之中進行統(tǒng)一規(guī)劃安全治理。并建立完善政府有關部門對無人機安全管理的體制機制，明確職責任務，各負其責，加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，打好“組合拳”。簡單說就是要進一步完善國家空管委、空軍、海軍、民航局、公安部、工信部等管理部門間的協(xié)調(diào)管理機制。并制定無人機空中安全管理規(guī)則合理設置無人機禁飛區(qū)域。避免在人口稠密的市中心、高架橋、高壓電線、信號塔附近區(qū)域，機場起降區(qū)域等地飛行。

制定做好對無人機的應急處置預案無人機事故發(fā)生后，不管是空中解體，還是墜落后解體，都有極大的可能毀壞地面財物，甚至可能釀成火災，傷害人身、危害公共安全。因此，完善無人機事故應急處置預案是避免無人機危害擴大化的首要選擇。在技術上完全可以通過GPS 或者北斗衛(wèi)星系統(tǒng)快速定位事故發(fā)生地。通過對現(xiàn)場的檢驗、勘察、鑒定，確定責任主體、過錯方?？梢詤⒄諜C動車交通事故進行處理。如果無人機事故后墜落造成人身財產(chǎn)損失，則可以按照侵權規(guī)則予以處理，要求無人機運營人承擔無過錯責任。若造成大面積起火，則可以按刑法規(guī)定定罪處罰。

無人機反制“最有效”的手段尚無定論

中國國際警用裝備網(wǎng)專家?guī)熘魅挝瘑T、公安部裝備財務局警用裝備專家?guī)焓紫瘜＜?、全國警用裝備標準化技術委員會原主任、公安部裝備財務局原副局長陶軍生在發(fā)言中表示，無人機反制是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，也是世界各國非常頭痛，但又沒有一套行之有效解決辦法。目前，世界各國對無人機的反制手段多種多樣，但是那種手段最有效，最可靠尚無定論。

陶軍生說，為做好反制無人機的工作，目前，公安部已將無人機反制裝備的研發(fā)列入公安部警用裝備"十三五"發(fā)展規(guī)劃的重點研究項目。也啟動了相關技術標準的制修訂工作。公安部下屬有關研究所也已啟動具體項目的研發(fā)工作。同時，對我國現(xiàn)有無人機反制技術水平，方式，方法具體研制生產(chǎn)單位等進行調(diào)研摸底，如何在此基礎上通過聯(lián)合，整合建立一支反制無人機的國家隊正進行積極探討。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)研制生產(chǎn)無人機反制設備的單位有200多家。其中80％以上都是無線電干擾設備。對這類設備上述條例已明確“無線電技術性阻斷反制設備的使用，需經(jīng)無線電管理機構批準”。事實上，用無線電干擾對付違規(guī)違法飛行包括：用于干擾無人機上GPS或北斗導航定位系統(tǒng)；干擾上行遙控數(shù)據(jù)通信鏈路和下行遙測圖像通信鏈路等。干擾手段包括：壓制性干擾和欺騙性干擾，有全向干擾也有定向干擾。就性質(zhì)來講，還有無意干擾和惡意干擾。全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）的導航衛(wèi)星距離地面3萬公里左右，傳到地面的信號非常弱，極易受到各種無線電波的干擾。如果遇到惡意大功率壓制性干擾，將導致地面接收機失靈。民航空管部門等的很多設備都嚴重依賴GPS或北斗的導航定位，如果在機場附近使用無線電干擾手段也同樣對民航的安全構成嚴重威脅。他表示，除民航之外，還有很多依靠衛(wèi)星導航系統(tǒng)工作的部門和單位。所以，利用無線電干擾技術對付無人機，其使用是有條件的，有限制的，有嚴格要求的。

警用裝備專家陶軍生/圖 來源宇辰網(wǎng)

陶軍生說，去年公安部有關單位在江蘇連云港舉辦了無人機反制裝備評比摸底大會。到場的有國內(nèi)近200家公司，其中有一家公司使用了大功率干擾設備，給周邊相關單位造成了干擾，導致受干擾的單位向公安機關報警，公安機關派員處警到現(xiàn)場來抓人。這個事例說明科技是一把雙刃劍，有利則有弊。大功率激光和大功率微波雖然處置距離遠，但是也會給通過電磁波束的飛行器造成威脅。

就處置來講，哪一種技術手段最有效，最安全，最簡便實用，最全面，現(xiàn)在還無法下定論。“我看過不少家反制無人機設備，就技術水平和處置方式來說大同小異。對重點防范目標，建立低空周界安全防御系統(tǒng)，空中電子圍欄報警系統(tǒng)，將是不錯的選擇。”

建立低空監(jiān)視雷達體系“勢在必行”

航天八院電子技術研究所主任姜偉在論壇上做了《低空空域監(jiān)視和氣象探測多功能雷達網(wǎng)》的發(fā)言，他表示，隨著通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國的通用航空飛行器數(shù)量到2030年預計將達30萬架，小型機場數(shù)量將大幅增多，飛行架次、時間、活動范圍等急劇增加，空中交通監(jiān)視管理的任務量和難度也將大幅提高。然而，我國目前的低空監(jiān)視和管理能力存在著嚴重不足，現(xiàn)有的空管雷達設備主要是針對中、高空，其設計和部署特點均不適合于低空空域監(jiān)視。

姜偉說，我國正在大力推進民航新航行系統(tǒng)建設，該系統(tǒng)中強調(diào)合作式空管監(jiān)視技術的應用，如廣播式自動相關監(jiān)視（ADS-B）、衛(wèi)星導航及局域增強技術等新技術等，未來可用于低空合作目標的監(jiān)視，具有低成本、高精度的優(yōu)點。然而，合作式監(jiān)視設備對非合作目標沒有監(jiān)視能力，在未安裝機載設備、機載設備關閉或損壞的情況下均無法獲得完整的空情信息。通用航空的低、小、慢飛行器容易被敵對勢力和恐怖分子利用，不僅會有意關閉機載設備，甚至會出現(xiàn)發(fā)射虛假飛行信息進行欺騙的情況。可見，與合作式監(jiān)視手段相比，以低空監(jiān)視雷達為主體的主動式監(jiān)視體系有其獨特的優(yōu)勢和存在的必要性。2011年3月，民航局長李家祥在接受記者采訪時已明確表示要加強低空雷達監(jiān)視設施的建設。

由于通用航空飛行器的升限較低，飛行高度甚至在1km以下，而且飛行器種類多、成本低、機載設備簡陋，容易造成不明空情，因此低空空域管制對雷達設備提出了更高的要求，具體表現(xiàn)為：由于地球曲率和地形遮擋的影響，大型的遠程雷達在遠處低空區(qū)域有明顯的探測盲區(qū)，因此，需利用與軍用低空補盲雷達類似的技術，采用近程雷達并架高雷達天線，減少雷達的低空盲區(qū)，才能實現(xiàn)對低空空域的有效覆蓋。為了實現(xiàn)大面積低空區(qū)域的無縫覆蓋，還需采用低空雷達密集布網(wǎng)的方式。

嘉賓發(fā)言現(xiàn)場/圖 來源宇辰網(wǎng)

低空目標的雷達回波容易淹沒在強雜波環(huán)境中，難以分辨出來。通航飛行器的速度差別較大，有些甚至低于50公里/小時，屬于低、小、慢目標，通過多普勒處理也難以從靜止雜波中分離出來，檢測難度大大增加。為了獲得優(yōu)良的低、小、慢目標檢測性能，需選擇合適的波段和波形，并采用特殊的抗雜波、多徑的設計。

姜偉說，可靠性是民用航空監(jiān)視和管制設備的一個至關重要的指標。2010年8月23日，荷蘭馬城的控制中心雷達和計算機系統(tǒng)發(fā)生故障，持續(xù)了近1個半小時，歐洲各地約700個航班受到影響，數(shù)以10萬計的旅客形成受阻，系統(tǒng)可靠性在民航空管中的重要性由此可見一斑。依據(jù)民航局空中交通管制一次監(jiān)視雷達設備技術規(guī)范的規(guī)定，雷達設備的可靠性指標MTBF要求達到10000h以上。

在他看來，為了滿足我國低空開放的需要，需要建立一個以低成本、高可靠性雷達、通信、數(shù)據(jù)融合中心為基礎的低空空域監(jiān)視和氣象探測多功能雷達網(wǎng)。網(wǎng)絡可覆蓋全國重要城市、敏感區(qū)域、邊境地帶、繁忙航路以至于全國大部分地區(qū)。

由雷達、通行、融合中心組成的低空空域監(jiān)視和氣象探測多功能雷達網(wǎng)，是物聯(lián)網(wǎng)應用發(fā)展的一個重要領域。通過與飛行計劃、氣象網(wǎng)絡、地理信息系統(tǒng)、民航通信系統(tǒng)的信息交換，可以發(fā)展出創(chuàng)新型的服務體系，能夠提供飛行沖突探測，低高度告警，限制區(qū)侵入告警，機上商務辦公、導航等飛行服務，并能夠提供航空氣象服務，包括低空風切變探測、航空氣象等級信息及危險天氣告警。

隨著中國通用航空的發(fā)展，建立低空監(jiān)視雷達體系工作的不斷推進，需要數(shù)量巨大的雷達設備，每年市場飽和需求量將達百部以上，這必將帶來可觀的經(jīng)濟效益，也必將帶動相關周邊產(chǎn)業(yè)如原材料、運輸、運營維護、服務等的發(fā)展，提供大量的就業(yè)機會。而向通用航空飛行提供氣象服務，是通用航空發(fā)展的必然需求，也是氣象服務理念和手段的一次革新。航天企業(yè)應當抓住通用航空的重大發(fā)展契機，充分發(fā)揮在通信、導航、監(jiān)視領域的傳統(tǒng)技術優(yōu)勢，大力發(fā)展國產(chǎn)低空空管雷達、網(wǎng)絡、通信及導航技術和產(chǎn)品，開拓航天技術應用新領域。

致力“空地一體化安防聯(lián)動”

上海東古航空科技有限公司副總經(jīng)理徐宏哲在論壇中的發(fā)言圍繞“面向3D環(huán)境的空地一體無人化安防聯(lián)控系統(tǒng)”進行，在他看來，空地一體化安防聯(lián)動系統(tǒng)，由集成化空地一體監(jiān)控平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)高性能旋翼無人機和地面巡邏機器人，實現(xiàn)空中和地面無人化操作的統(tǒng)一聯(lián)動、綜合監(jiān)管，為警用安防事業(yè)提供自動化設施保障。集成化空地一體監(jiān)控平臺能夠綜合協(xié)調(diào)無人機和地面巡邏車輛的動作，在一張地圖上實時監(jiān)控每一臺無人機、車輛乃至人員的位置，實現(xiàn)空地聯(lián)合安防巡檢作業(yè)。

徐宏哲說，空地一體化安防聯(lián)動系統(tǒng)使用云平臺系統(tǒng)，結合電子地圖呈現(xiàn)實時現(xiàn)場動態(tài)。其中可以實時顯示無人機所在空域的信息、實時顯示單兵所在位置的地理信息以及無人機和安防機器人所在位置的地理信息。特別是控制中心能夠通過該云系統(tǒng)全面掌控各種巡邏、監(jiān)控系統(tǒng)的實時動態(tài)，提供雙向通話、調(diào)動指揮，有效實現(xiàn)空地資源共享。

而跨平臺移動監(jiān)控系統(tǒng)是一款針對無人機、安防車機器人等無人控制平臺實時定位而研制的數(shù)據(jù)接入設備，可通過運營商的智能空地一體化運營平臺，實現(xiàn)將無人機平臺或者安防機器人等平臺的地理位置、運動狀態(tài)等實時云傳輸?shù)较到y(tǒng)中?？梢砸源藢ο到y(tǒng)中的各平臺設備進行相應管控。

論壇現(xiàn)場的反制槍/圖 來源宇辰網(wǎng)

徐宏哲說，東古航空高性能無人機飛行平臺在空地一體化安防系統(tǒng)中，主要扮演空中指揮、監(jiān)控和資源調(diào)度的作用，通過空中視角，居高臨下對現(xiàn)場進行綜合管控，圖像和飛行狀態(tài)信息直接返回空地一體化安防系統(tǒng)平臺中，是整個系統(tǒng)中信息的最佳來源，也是安防現(xiàn)場指揮、調(diào)度的有效途徑?？盏匾惑w化安防聯(lián)控系統(tǒng)中的地面機器人并不局限于某一型號的機器人，平臺具備高度的兼容性，允許機器人系統(tǒng)的運行狀態(tài)、坐標位置、圖像信息等數(shù)據(jù)完整無縫地接入到整個空地一體化聯(lián)控系統(tǒng)中。高性能噴水排煙機器人，更能夠直抵火災現(xiàn)場，使用高壓水炮或排煙裝置進行高效滅火，同時避免消防作業(yè)人員的人身傷亡事故。

清華大學-加西亞低空安全技術研究中心副主任周宏志在“淺析要地低空安全立體防范策略與技術”的講話中表示，如今，包括國家機密信息安全、政要人身安全、民航及軍用飛機安全、防止重大危險園區(qū)破壞活動、政治敏感區(qū)域制造政治事端、低空飛行器恐怖襲擊等。

2018年1月8日，俄羅斯國防部發(fā)布消息稱，俄駐敘利亞基地首次遭大規(guī)模無人機攻擊，但未造成損失。1月6日俄在敘利亞境內(nèi)的防空系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)10架無人機飛近俄軍駐敘的赫梅明空軍基地，同時發(fā)現(xiàn)3架無人機飛近了俄在敘的塔爾圖斯海軍基地。2017年9月27日烏克蘭文尼察州一處大型軍事倉庫因為人機投射發(fā)生大型爆炸。

在他看來，要制止此類事件的發(fā)生，需要做好包括規(guī)范使用、登記監(jiān)管、黑白名單區(qū)分以及探測、感知、規(guī)避、拒止、取證等一系列安全措施。

上海市航空車輛模型協(xié)會會長顧辰表示，對于“低、慢、小”，需要做到“空域限定、設備注冊、持證操作、監(jiān)控有力”。為此，首先是需要科學定義。目前無人機的概念已被泛化，其中有商業(yè)誘導的因素，也有人為“攪局”的因素，已經(jīng)殃及原來從形態(tài)到定義都十分明確的航空模型并造成后果，亟待正本清源。其實，除了“無人”這個要素以外，無人機和航空模型的本質(zhì)差別在于，前者是執(zhí)行任務的載體，后者是體驗運動的載體。那些以飛行器幾何尺寸大小、起飛重量多少來劃分“江湖”的構想，不利于各負其責的管理和運作。其次是要要精準管理、要疏堵結合，必須“兩手都要硬”。

上海振裔航空科技有限公司副總經(jīng)理吳宇軍、技術總監(jiān)仲惟姣、成都縱橫大鵬無人機科技有限公司技術總監(jiān)王義修分別就相關話題進行了發(fā)言，宇辰網(wǎng)后續(xù)將會提供更多相關資訊。