消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)/圖 來(lái)源網(wǎng)絡(luò)

本月起，民航局運(yùn)輸司印發(fā)的《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）生效執(zhí)行，“民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證管理系統(tǒng)”也于6月1日上線，上線當(dāng)日共有328家單位在線提交了許可申請(qǐng)，25家企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)許可證。而在此背景下，一些地方無(wú)人機(jī)管理法規(guī)也“正在路上”。隨著明確而嚴(yán)格的管理法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，無(wú)人機(jī)“黑飛”“亂飛”等現(xiàn)象將逐漸杜絕，而其中消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)或?qū)⒚媾R洗牌。

本月起實(shí)名登記滅絕“黑飛”

民航局運(yùn)輸司印發(fā)的《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》自本月起開始生效。

《辦法》規(guī)定，最大空機(jī)重量為250克以上（含250克）的無(wú)人駕駛航空器開展航空噴灑（撒）、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無(wú)人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適用于本辦法，無(wú)人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)暫不適用。

民航局對(duì)無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。取得無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)具備四個(gè)基本條件：從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，法定代表人為中國(guó)籍公民；企業(yè)應(yīng)至少擁有一架無(wú)人駕駛航空器，且以該企業(yè)名稱在中國(guó)民用航空局“民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記信息系統(tǒng)”中完成實(shí)名登記；具有行業(yè)主管部門或經(jīng)其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的培訓(xùn)能力（此款僅適用從事培訓(xùn)類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）；投保無(wú)人駕駛航空器地面第三方責(zé)任險(xiǎn)。

無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)人應(yīng)通過“民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證管理系統(tǒng)”在線申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證，填報(bào)企業(yè)法人基本信息、無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記號(hào)、無(wú)人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證編號(hào)（培訓(xùn)類）、投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)承諾等信息，并確保申請(qǐng)材料及信息真實(shí)、合法、有效。

業(yè)內(nèi)人士向記者指出，本月起，該《辦法》開始執(zhí)行，意味著從現(xiàn)在開始，“黑飛”將被處罰?！掇k法》的目的其實(shí)就在于管理無(wú)人機(jī)駕駛員和無(wú)人駕駛航空器的資質(zhì)，避免無(wú)人機(jī)市場(chǎng)過于混亂，存在“黑飛”“亂飛”等情況。

廣東無(wú)人機(jī)納入治安管理范疇

而在民航局《辦法》施行的背景下，首個(gè)將無(wú)人機(jī)納入治安管理范疇的地方性規(guī)章也正在公開征求意見。

上月底，《廣東省民用無(wú)人駕駛航空器治安管理辦法》在廣東省人民政府法制辦公室網(wǎng)站公開征集意見。廣東擬規(guī)定，各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用無(wú)人駕駛航空器治安管理工作，縣級(jí)人民政府建立群眾舉報(bào)民用無(wú)人駕駛航空器違法違規(guī)飛行活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機(jī)關(guān)建設(shè)民用無(wú)人駕駛航空器治安管理系統(tǒng)。

對(duì)于民用無(wú)人機(jī)持有者，廣東擬規(guī)定“不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設(shè)置；保證持有航空器為合法用途，不得轉(zhuǎn)讓他人實(shí)施非法活動(dòng)；在民航系統(tǒng)如實(shí)登記注冊(cè)，并粘貼登記標(biāo)志；發(fā)生轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、被盜等情況，及時(shí)變更或者注銷信息”。

對(duì)于民用無(wú)人機(jī)操控者，廣東擬規(guī)定“保證所操控的航空器質(zhì)量合格、狀況良好，不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設(shè)置；法律法規(guī)規(guī)定須取得證照的，應(yīng)當(dāng)取得并隨身攜帶證照，并特別強(qiáng)調(diào)“禁止在患有精神疾病、服用藥物、飲酒等可能影響行為能力的情形下操控民用無(wú)人駕駛航空器”。

廣東擬明確的禁飛區(qū)包括：軍民航機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域；鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側(cè)50米范圍的上方；國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、大型物資儲(chǔ)備、監(jiān)管場(chǎng)所等關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和公共安全等重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)域的上方；大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、車站、碼頭等人員密集區(qū)域的上方；省、地級(jí)以上市人民政府或者其公安機(jī)關(guān)公告的臨時(shí)管制區(qū)域的上方。

依據(jù)《辦法》，違反禁飛規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

該意見征集公示后，人員密集區(qū)域上方擬設(shè)為禁飛區(qū)、擬最高罰3萬(wàn)元、各級(jí)公安機(jī)關(guān)作為相應(yīng)區(qū)域民用無(wú)人駕駛航空器治安管理工作主體等相關(guān)規(guī)定，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

對(duì)消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)影響較大

對(duì)于近期國(guó)家與地方明確的無(wú)人機(jī)管理法規(guī)，業(yè)內(nèi)人士向記者表示，這些法規(guī)對(duì)無(wú)人機(jī)消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)會(huì)有較大的影響，企業(yè)需要作出相應(yīng)的調(diào)整和管理，這考驗(yàn)著企業(yè)一以貫之的管理能力，不是每個(gè)企業(yè)都有這樣的能力。

不過，亦有專業(yè)人士指出，對(duì)比《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》，其根據(jù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大小，對(duì)民用無(wú)人機(jī)進(jìn)行了分級(jí)管理，不同重量、飛行速度的無(wú)人機(jī)對(duì)實(shí)名認(rèn)證、駕駛員應(yīng)當(dāng)取得的安全操作執(zhí)照等均有不同要求，再比如，輕型、植保無(wú)人機(jī)在相應(yīng)適飛空域飛行，就無(wú)需申請(qǐng)飛行計(jì)劃，而從《廣東省民用無(wú)人駕駛航空器治安管理辦法》征求意見稿看來(lái)，則沒有類似明確的區(qū)隔。

在記者走訪中，深圳大疆相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為幫助用戶遵守相關(guān)法律法規(guī)，大疆為其無(wú)人機(jī)產(chǎn)品設(shè)置了相應(yīng)的禁飛區(qū)和限飛區(qū)，同時(shí)，實(shí)名登記也已在有序推進(jìn)，如在大疆DJI go軟件上會(huì)提醒用戶在激活時(shí)實(shí)名登記。

極飛科技相關(guān)人士則向記者表示，植保無(wú)人機(jī)的作業(yè)領(lǐng)域其實(shí)往往人員并不密集，且是低空飛行，而在實(shí)名登記上，極飛的后臺(tái)系統(tǒng)也對(duì)用戶的信息進(jìn)行準(zhǔn)確詳細(xì)的登記。