面對(duì)當(dāng)前日趨復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)的挑戰(zhàn)，為了更好地履行新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)處突、打擊犯罪、應(yīng)急救援的職責(zé)，警用航空建設(shè)現(xiàn)成已成為維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的戰(zhàn)略需求。以警用直升機(jī)為載體的警務(wù)平臺(tái)，能夠綜合執(zhí)行打防管控任務(wù)，是警務(wù)工作現(xiàn)代化的體現(xiàn)，是提升執(zhí)法執(zhí)勤能力的有效方法，是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的必然要求。加快警用航空事業(yè)發(fā)展，是提升公安警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力與政府公眾服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)要求，是順應(yīng)低空空域管理改革的時(shí)代需要，更是健全國(guó)家航空應(yīng)急救援體系和推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

一、警用航空是我國(guó)公安機(jī)關(guān)的新生力量

警用航空器為載體的新型安全警務(wù)平臺(tái)，是警務(wù)工作現(xiàn)代化的體現(xiàn)，是立體化社會(huì)治安防控體系的重要組成，是提升公安機(jī)關(guān)提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的有效工具，是警用裝備現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。我國(guó)幅員遼闊、邊境線長(zhǎng)，自然災(zāi)害頻發(fā)，反恐、禁毒、維穩(wěn)及應(yīng)急救援等任務(wù)十分艱巨，特別是在當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)與維穩(wěn)反恐態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)愈發(fā)復(fù)雜的背景下，加強(qiáng)警用航空建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)公安工作的迫切需求。警用航空是以警用航空器為主要裝備、在空中執(zhí)行警務(wù)飛行任務(wù)的現(xiàn)代化高科技裝備新警種。警用直升機(jī)作為加強(qiáng)社會(huì)治安管控、實(shí)施應(yīng)急救援和開展城市綜合管理的有效工具，具有懸停垂直起降、超低空飛行、不依賴機(jī)場(chǎng)跑道等作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，可以獨(dú)立承擔(dān)或協(xié)同配合與其他地面警種共同擔(dān)負(fù)著打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)。目前許多國(guó)家都在加快發(fā)展以警用直升機(jī)為主要載體的警用航空。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明：1架警用直升機(jī)的監(jiān)視范圍可達(dá)4.6萬平方米，其作用相當(dāng)于150名警察和30輛警車，而且在城市中的通行速度是警車的47倍。警用直升機(jī)在空中巡邏、緝私禁毒、交通疏導(dǎo)、消防滅火、應(yīng)急救援等警務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

發(fā)展警用航空事業(yè)是我國(guó)公安機(jī)關(guān)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治安形勢(shì)需要，全面提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高快速反應(yīng)能力和立體防控能力的重要舉措，以充分發(fā)揮警用航空器在反恐處突、空中偵查、追捕罪犯、治安管理、交通監(jiān)控、禁毒緝私、安保巡邏、消防滅火、環(huán)境監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援與醫(yī)療救護(hù)等方面的獨(dú)特作用，為公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)任務(wù)完成執(zhí)法活動(dòng)與公共服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。警用航空作為公安機(jī)關(guān)的新生力量，具備國(guó)家性、武裝性、應(yīng)急性和公益性等性質(zhì)，能夠切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的能力、駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力、處置突發(fā)事件的能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，構(gòu)建了公安第一時(shí)間參加、第一時(shí)間指揮、第一時(shí)間快速處置“扁平化”指揮的新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于公安機(jī)關(guān)更好履職、打擊各類違法犯罪、提高人民群眾的安全感，建立“空地一體”的治安立體化防控與社會(huì)服務(wù)綜合體系將起到至關(guān)重要的作用。警用航空部門能夠積極履行新形勢(shì)下社會(huì)治安防控體系的空中指揮、空中支援、巡邏防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、防暴處突、緝毒緝私、消防滅火等緊急公安警務(wù)任務(wù)，同時(shí)履行政府公務(wù)任務(wù)、服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)職能。

二、警用直升機(jī)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

我國(guó)警用航空事業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)，警用直升機(jī)數(shù)量不多，尚處于起步階段，但現(xiàn)已形成了主要以警用直升機(jī)為主體、警用無人機(jī)為輔助的警用航空器體系，廣泛應(yīng)用于各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)與應(yīng)急救災(zāi)任務(wù)，在警務(wù)實(shí)踐和公務(wù)飛行中發(fā)揮了重要作用，廣泛參與和執(zhí)行了反恐演練、抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、交通巡查、緝毒、追捕逃犯、醫(yī)療救助、森林滅火等重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)將更加繁重，空中警務(wù)的需求會(huì)越來越大，警用航空的職能也會(huì)更加多元化，涉及和應(yīng)用的范圍也將越來越廣。當(dāng)前，我國(guó)警用直升機(jī)的實(shí)踐應(yīng)用主要如下：

（一）治安防控與打擊犯罪。

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及治安狀況的日益復(fù)雜，各個(gè)地方越來越多地利用空中技術(shù)手段來維持社會(huì)治安。警用直升機(jī)具有高空優(yōu)勢(shì)，結(jié)合公安機(jī)關(guān)開展的專項(xiàng)行動(dòng)，配備特種設(shè)備系統(tǒng)，不定期在管轄范圍內(nèi)，圍繞重要活動(dòng)、重點(diǎn)區(qū)域部位開展空中巡控，利用圖像傳輸系統(tǒng)對(duì)地面情況進(jìn)行實(shí)時(shí)影像資料搜集，為指揮系統(tǒng)分析研判和各類案件快速偵破提供強(qiáng)有力的信息和證據(jù)支撐。同時(shí)，還可以成為可高速移動(dòng)的空中指揮中樞，與地面警力密切配合，執(zhí)行觀察指揮、巡邏警戒、航拍取證、緊急空運(yùn)、在逃人員追蹤任務(wù)，空投懸賞通告、追擊嫌疑車輛，與地面警力展開立體追捕，實(shí)施空對(duì)地攻擊，有效控制、震懾不法分子與遏制發(fā)生重大惡性案件，從而構(gòu)筑公安機(jī)關(guān)空地一體的現(xiàn)代化立體治安防控網(wǎng)絡(luò)。

（二）反恐處突與維護(hù)穩(wěn)定。

警用直升機(jī)速度快，不受地面交通影響，可以迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，投送警力、裝備，提供空中監(jiān)控及指揮平臺(tái)，向后方實(shí)時(shí)傳送現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像，并可協(xié)助地面警力開展空中追捕。事實(shí)證明，在反恐形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，發(fā)展警用航空將會(huì)大幅提升我國(guó)公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)，處置突發(fā)案（事）件能力。警用直升機(jī)在我國(guó)近年來的昆明“3·01”暴力恐怖案件、騰沖“1·30”兇殺案及哈爾濱“9·02”越獄事件等公安機(jī)關(guān)反恐處突的決策指揮、追捕兇犯與案件偵破中發(fā)揮了不可替代的重要作用。從維護(hù)邊境穩(wěn)定的要求來看，我國(guó)邊陲地區(qū)與多個(gè)國(guó)家接壤，陸地與邊境線與海岸線長(zhǎng)，口岸、通道、便道眾多，局勢(shì)復(fù)雜，配備警用直升機(jī)，將在很大程度上為維護(hù)邊境社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，尤其對(duì)處置邊境地區(qū)發(fā)生的反恐處突、開展打擊槍、毒、拐、賭等犯罪工作極其有利，公安機(jī)關(guān)啟用警用直升機(jī)以形成空地立體化國(guó)家空間安全網(wǎng)。

（三）應(yīng)急救援與醫(yī)療救助。

警用航空作為近年來隨著社會(huì)治安和公共安全需要，迅速成長(zhǎng)起來的新生力量，應(yīng)急救援體系建設(shè)已成為各警務(wù)航空隊(duì)的重要任務(wù)。為最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的危害，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我國(guó)正著力構(gòu)建覆蓋全國(guó)的航空應(yīng)急救援體系，而警用航空在其中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是公安機(jī)關(guān)具有體制和布局優(yōu)勢(shì)，最適合執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)；二是公安機(jī)關(guān)的使命就是為了維護(hù)公共安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，執(zhí)行應(yīng)急救援是其職責(zé)任務(wù)所在；三是警用航空器作為國(guó)家航空器，執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)具有先天優(yōu)勢(shì)。警用直升機(jī)視野開闊，可以進(jìn)行高效觀察、信息搜集，快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)投送救援力量，解救被困人員，轉(zhuǎn)運(yùn)傷員和危重病人，并通過通信設(shè)備對(duì)地實(shí)施指揮，可為應(yīng)急救援提供快速部署、通信支援、空地指揮、快速控制、觀測(cè)災(zāi)情、空投消防器材、快速處置等的空中平臺(tái)和有效力量，能更加有效地減少損失和影響。特別是在城市交通擁堵狀況下空運(yùn)急重傷病員，在交通狀況極不便利環(huán)境下的大型自然災(zāi)害時(shí)，執(zhí)行地面人員的搜查和緊急疏散等工作。許多國(guó)家在警察部隊(duì)中都建立了救援航空隊(duì)，在緊急救援中發(fā)揮了巨大作用，從而構(gòu)成“救援隨時(shí)開展、支援持續(xù)加強(qiáng)”的強(qiáng)大救援體系，其所帶來的無法估量的社會(huì)效益也日益顯現(xiàn)。

（四）交通執(zhí)法與巡航監(jiān)控。

警用直升機(jī)聯(lián)合交管部門對(duì)重點(diǎn)商業(yè)區(qū)、旅游景點(diǎn)、城市重點(diǎn)交通樞紐、主要道路以及車流量集中的高速公路進(jìn)行空中監(jiān)控巡航，可以從空中及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故或故障車輛、交通違法行為和擁堵節(jié)點(diǎn)，并將視情況在重點(diǎn)地區(qū)開展盤旋巡航，將空中采集到的高清圖像實(shí)時(shí)傳回地面指揮部，協(xié)助地面進(jìn)行交通組織決策。在道路嚴(yán)重?fù)矶隆⒕茸o(hù)車無法趕到時(shí)，警用直升機(jī)還可以第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)救交通事故傷員。遇到特別惡劣天氣、重大交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)物品車輛交通事故引起嚴(yán)重環(huán)境污染及現(xiàn)場(chǎng)處置人員中毒或受到輻射等突發(fā)情況時(shí)，警用直升機(jī)也能協(xié)同地面警力實(shí)施空中指揮，及時(shí)快速參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援工作。警用直升機(jī)參與交通巡邏與監(jiān)管執(zhí)法，能夠使公安部門形成空地聯(lián)勤的立體化交通監(jiān)管體系。

（五）空中安保與社會(huì)服務(wù)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)各類大型活動(dòng)明顯增多，參與群體眾多，組織工作復(fù)雜，信息獲取、鑒別難度大，特別是大型國(guó)際比賽、會(huì)議、經(jīng)貿(mào)、展覽、論壇等的舉辦，現(xiàn)場(chǎng)秩序一旦失控后果不堪設(shè)想，使我國(guó)公安機(jī)關(guān)正在面臨巨大的安保壓力和各種挑戰(zhàn)。在人群密集的大型活動(dòng)組織工作中調(diào)用警用直升機(jī)，通過實(shí)時(shí)獲取全局性的信息、按需迅速轉(zhuǎn)換監(jiān)控目標(biāo)，有效發(fā)揮空中監(jiān)控和指揮調(diào)度的職能，能夠構(gòu)建城市管理機(jī)動(dòng)靈活的空中平臺(tái)，有效提升政府職能部門服務(wù)水平。同時(shí)，警用直升機(jī)可對(duì)電力線路、石油管道、天然氣管線等國(guó)家重要能源設(shè)施開展空中巡線與維護(hù)，以確保國(guó)家的能源運(yùn)輸供應(yīng)線路安全。同時(shí)，警用航空也參與到了緝私禁毒、消防滅火、環(huán)保執(zhí)法、自然資源保護(hù)、國(guó)土監(jiān)察等政府社會(huì)事務(wù)工作，還可在江河、海洋配合邊防武警參與空中巡邏，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)船只。能否擁有警用直升機(jī)服務(wù)于公共管理，也成為衡量地方政府社會(huì)管理服務(wù)水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)。

三、我國(guó)警用航空發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)警用航空發(fā)展堅(jiān)持“國(guó)家引導(dǎo)、地方自建”的方針，實(shí)行“兩級(jí)管理體制”和“三級(jí)運(yùn)行管理機(jī)制”，總體而言經(jīng)歷了起步探索和有序發(fā)展兩個(gè)階段。自1993年12月湖北武漢市公安局購(gòu)置了國(guó)內(nèi)第1架警用直升機(jī)之后，特別是2003年8月國(guó)家明確警用直升機(jī)為國(guó)家航空器和2004年1月公安部新成立警用航空管理辦公室之后，全國(guó)各地多省市先后相繼配置了警用直升機(jī)，并相應(yīng)成立了警務(wù)航空隊(duì)，我國(guó)警用航空事業(yè)開啟了空中警務(wù)新模式。2012年8月，通過并下發(fā)了公安部關(guān)于加強(qiáng)警用航空建設(shè)的意見，明確提出了建設(shè)一支“規(guī)模適度、布局合理、裝備適用、訓(xùn)練有素的警航隊(duì)伍”的總要求，總籌劃了我國(guó)警用航空的體制建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。

近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各地黨委、政府的高度重視與大力支持下，經(jīng)過各級(jí)公安機(jī)關(guān)的共同努力，我國(guó)警用航空已在法規(guī)體系建設(shè)、飛行訓(xùn)練、人員培養(yǎng)、裝備管理、隊(duì)伍建設(shè)，以及各類保障方面取得了一些成績(jī)，發(fā)展也日趨規(guī)范，機(jī)隊(duì)規(guī)模、人員素質(zhì)、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用和保障能力得到逐步提高。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年6月，我國(guó)共有25個(gè)省市自治區(qū)擁有66架21種機(jī)型警用直升機(jī)（不包含簽約購(gòu)買但未交付飛機(jī)），主要為A109、AC311、EC135、AW139和R44等歐美機(jī)型，國(guó)產(chǎn)機(jī)僅為13架（占比20%左右），包括輕型活塞直升機(jī)（主要用于監(jiān)視、巡邏、指揮、通信等用途）、輕型單發(fā)渦輪直升機(jī)（主要用于訓(xùn)練、通信、救護(hù)等用途）、輕型雙發(fā)渦輪直升機(jī)、中型雙發(fā)渦輪直升機(jī)（主要用于巡邏、救護(hù)、救援、執(zhí)法、反恐、公務(wù)等用途）和大型雙發(fā)渦輪直升機(jī)（主要用于反恐、運(yùn)輸、公務(wù)、消防等用途）在內(nèi)的多型警用直升機(jī)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中南、華東、華北地區(qū)分別擁有19架、15架和10架。我國(guó)東北、西北和西南地區(qū)警用直升機(jī)數(shù)量較少，西藏、青海、新疆等部分省市區(qū)還沒有警用直升機(jī)。

當(dāng)前，我國(guó)擁有用警用直升機(jī)的城市數(shù)量尚且不多，不過隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市安保的需要，警用直升機(jī)的數(shù)量和需求量將會(huì)越來越多。從總體上看，我國(guó)警用航空建設(shè)呈現(xiàn)關(guān)注程度高、發(fā)展速度快、應(yīng)用范圍廣、布局日益優(yōu)化等良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、滿足新形勢(shì)下警務(wù)需求的警用航空力量格局初步顯現(xiàn)。我國(guó)民航主管部門也大力支持多地也正在新購(gòu)或擴(kuò)大警用直升機(jī)機(jī)隊(duì)。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，到“十三五”末，全國(guó)警務(wù)飛行隊(duì)將達(dá)到50支，警用直升機(jī)數(shù)量將達(dá)到100架。

由于國(guó)內(nèi)警用直升機(jī)的采購(gòu)資金主要來自于地方財(cái)政，因此目前只有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)裝備了警用直升機(jī)。從警用任務(wù)需求的角度講，警用直升機(jī)除了服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，更為重要的是要為人民安全和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。因此，中國(guó)廣大的西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)亟待警用直升機(jī)來提升社會(huì)管理和執(zhí)法能力。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于受主客觀因素影響，當(dāng)前我國(guó)還面臨警用航空建設(shè)理念較滯后，發(fā)展不平衡，機(jī)隊(duì)建設(shè)規(guī)模較小，實(shí)戰(zhàn)能力較低，管理不規(guī)范，保障體系不健全等諸多問題。我國(guó)警用航空事業(yè)的發(fā)展瓶頸，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：一是空域環(huán)境不佳。雖然警用航空器有空域使用優(yōu)先權(quán)，但警航部門沒有空域沒有控制權(quán)，空軍和民航才掌握有航空管制的主動(dòng)權(quán)。警航的飛行活動(dòng)必須向空軍申報(bào)計(jì)劃，與民航協(xié)調(diào)飛行沖突，嚴(yán)重影響了警航的快速反應(yīng)能力。二是飛行保障困難。警務(wù)飛行受制約的因素太多，機(jī)場(chǎng)選址困難，大多數(shù)警航單位目前還沒有自己的機(jī)場(chǎng)，訓(xùn)練不夠有效，嚴(yán)重影響了飛行安全，也不利于警航的進(jìn)一步發(fā)展。三是人才建設(shè)較落后。直升機(jī)飛行人才匱乏，機(jī)務(wù)人才稀缺，選調(diào)人才困難，待遇按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，沒有專業(yè)補(bǔ)貼，跟民航和空軍相比都有較大差距，不利于人才吸收與隊(duì)伍的穩(wěn)定。

四、“十三五”期間警用航空現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施路徑

我國(guó)目前突發(fā)事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，其中既有各種新的社會(huì)矛盾帶來的群體事件，也有各種境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的蓄意策劃人為造成的事故災(zāi)難，同時(shí)國(guó)內(nèi)社會(huì)治安形勢(shì)出現(xiàn)了新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，國(guó)家和人民對(duì)公安執(zhí)法、服務(wù)民眾、處突維穩(wěn)能力提出了更高要求，公安機(jī)關(guān)任務(wù)涉及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的各個(gè)方面，國(guó)家也已把發(fā)展警用航空作為建設(shè)和諧社會(huì)、保證長(zhǎng)治久安與全面建成小康社會(huì)的重要工程來抓。隨著科技的不斷進(jìn)步、綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)和公眾對(duì)警用直升機(jī)作用的進(jìn)一步認(rèn)可，越來越多的公安機(jī)關(guān)選擇裝備警用直升機(jī)來承擔(dān)空中警務(wù)執(zhí)法、反恐突擊、處理突發(fā)事件、空中交通指揮、搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急醫(yī)療救護(hù)等多項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)建立體化的社會(huì)治安防控體系建設(shè)已成為大勢(shì)所趨，警用航空發(fā)展的重要性也愈加凸顯。“十三五”期間，我國(guó)警航事業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)警航工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持“建設(shè)、管理與應(yīng)用并重”的原則，緊密結(jié)合公安實(shí)際，以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為牽引，強(qiáng)化全局意識(shí)、改革意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)、安全意識(shí)、實(shí)戰(zhàn)意識(shí)，以“擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范建設(shè)、提高戰(zhàn)斗力”為重點(diǎn)，突出新增機(jī)隊(duì)、實(shí)戰(zhàn)能力、專用裝備建設(shè)，抓實(shí)飛行安全工作，全面提升警用航空現(xiàn)代化建設(shè)水平。

（一）運(yùn)用法治思想，推進(jìn)警用航空制度建設(shè)。

警用航空規(guī)章制度體系是我國(guó)警用航空事業(yè)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為了科學(xué)指導(dǎo)規(guī)范警用航空的全面建設(shè)，國(guó)家公安部為此實(shí)施了“210”工程，緊密結(jié)合警航工作實(shí)際，通過近年來廣泛深入的調(diào)查研究與探索實(shí)踐，充分借鑒軍民航成熟經(jīng)驗(yàn)與國(guó)外警航法規(guī)制度，按照警用航空工作的任務(wù)流程、指揮流程、保障流程、管理流程等著重搞好頂層設(shè)計(jì)，按照急用先建、逐步完善的工作思路，明確全國(guó)人大制定關(guān)于警用航空的法律、國(guó)務(wù)院相關(guān)法規(guī)、警用航空專業(yè)規(guī)章等三個(gè)層次，并分階段、分步驟、分專業(yè)已制定26部我國(guó)先后出臺(tái)了涵蓋機(jī)隊(duì)組建、運(yùn)行管理、飛行訓(xùn)練、勤務(wù)保障、隊(duì)伍建設(shè)等方面的制度規(guī)范。在我國(guó)推進(jìn)低空空域改革與促進(jìn)通用航空發(fā)展的同時(shí)，“低慢小”飛行器從事違法犯罪活動(dòng)的可能性也逐步增加，配合對(duì)違法違規(guī)飛行的單位和個(gè)人進(jìn)行查處，也是公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)新任務(wù)。今后，警用航空主管理部門必須堅(jiān)持把推進(jìn)法治建設(shè)作為警航事業(yè)加快發(fā)展的根本保障，嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的原則，進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制，不斷完善警航隊(duì)的組織建設(shè)，切實(shí)加大依法管人管事的力度，切實(shí)加強(qiáng)警用航空建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外民航組織以及相關(guān)法規(guī)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)與流程化管理，增強(qiáng)政策法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性和銜接性，統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管信息平臺(tái)與監(jiān)管體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由完成數(shù)量向完善體系轉(zhuǎn)變，力求形成包括隊(duì)伍建設(shè)、飛行訓(xùn)練、裝備管理、勤務(wù)保障、安全工作等方面內(nèi)容的全覆蓋、多層次、系統(tǒng)化的警用航空法規(guī)制度體系，從而提高警用航空法治化建設(shè)水平。

（二）運(yùn)用創(chuàng)新模式，推進(jìn)警用航空機(jī)隊(duì)建設(shè)。

直升機(jī)機(jī)隊(duì)建設(shè)是警用航空建設(shè)的重要工作內(nèi)容，直升機(jī)機(jī)型配備必須根據(jù)警用任務(wù)和使用地區(qū)的定位來選擇確定。我國(guó)警航建設(shè)初期，各地公安機(jī)關(guān)購(gòu)置配備的警用直升機(jī)主要以國(guó)外機(jī)型為主，如法國(guó)空客、意大利阿古斯特系列直升機(jī)及美國(guó)羅賓遜、俄羅斯卡莫夫直升機(jī)等機(jī)型等。近年來，我國(guó)航空工業(yè)有了很大發(fā)展，已基本形成研制生產(chǎn)各類型先進(jìn)直升機(jī)的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)。國(guó)產(chǎn)警務(wù)直升機(jī)具有產(chǎn)品性價(jià)比高、維護(hù)維修快速便捷、售后支援服務(wù)有力、可提供帶飛和托管服務(wù)等諸多優(yōu)勢(shì)。目前，國(guó)產(chǎn)直升機(jī)逐漸打破了歐美公司的壟斷局面，成為警用執(zhí)法的重要力量。我國(guó)各級(jí)公安部門應(yīng)加大購(gòu)置配備國(guó)產(chǎn)直升機(jī)，既在運(yùn)行保障、維修保養(yǎng)、技術(shù)支持、航材保障、人員培訓(xùn)、基地托管等方面具有較大的性價(jià)比與便利性，同時(shí)也支持了民族航空工業(yè)的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，利用直升機(jī)通航公司的資源力量，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，干租或濕租形式建立警用航空機(jī)隊(duì)。此外，警用航空機(jī)務(wù)維修工作也可實(shí)行由專門維修機(jī)構(gòu)外包，以保障機(jī)隊(duì)與裝備的適航可靠性。

（三）運(yùn)用系統(tǒng)思維，推進(jìn)警用航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

近年來，社會(huì)治安與反恐維穩(wěn)壓力增大，警航飛行量增加了1.5倍多，警務(wù)巡邏任務(wù)越發(fā)密集。我國(guó)沒有開放低空空域，大部分天空受航空管制，每次執(zhí)行飛行任務(wù)僅前期準(zhǔn)備工作就有“命令下達(dá)、制定航線、確定機(jī)組、制訂飛行計(jì)劃、飛行計(jì)劃申報(bào)、批復(fù)、機(jī)組進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)”等7項(xiàng)工作，日常飛行任務(wù)一般都會(huì)提前一天制訂計(jì)劃并申報(bào)，但在遇突發(fā)警情時(shí)，無法提前申報(bào)，運(yùn)行效率較低。我國(guó)根據(jù)任務(wù)可能和地域條件，在有條件的地方積極推動(dòng)建立了獨(dú)立完整的警用航空常駐基地，并劃設(shè)了數(shù)百個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)、野外起降點(diǎn)，未建基地的警航隊(duì)與軍民航建立了飛行保障協(xié)調(diào)機(jī)制，為擴(kuò)大警航執(zhí)行任務(wù)的覆蓋面創(chuàng)造了必要條件。在軍民事融合發(fā)展的大背景下，警用航空需要建立健全警務(wù)飛行的空域管理體制，啟動(dòng)常態(tài)化加強(qiáng)級(jí)空中巡控等級(jí)，創(chuàng)建“邊飛行準(zhǔn)備、邊空管報(bào)備”的警用航空及時(shí)使用與正常訓(xùn)練的空域管理體制。同時(shí)，公關(guān)部門地需要根據(jù)各地實(shí)際情況，充分利用軍民航現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)，加上自身建設(shè)的警用直升機(jī)飛行保障基地，適當(dāng)建設(shè)警用機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)），逐步建立健全飛行訓(xùn)練所需的設(shè)施設(shè)備，形成警用運(yùn)行保障的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)與保障系統(tǒng)。

（四）運(yùn)用協(xié)同理念，推進(jìn)警用航空人才建設(shè)。

因?yàn)榫煤娇站哂锌萍己扛?、?jīng)費(fèi)投入多、專業(yè)門類廣、安全風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，所以必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求把好專業(yè)人員入口關(guān)與資質(zhì)關(guān)，通過按專業(yè)、分層次組織開展崗位自訓(xùn)、送學(xué)培訓(xùn)、出國(guó)培訓(xùn)等，著力提高警用航空隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)能力、航空專業(yè)素養(yǎng)和綜合管理能力。近年來，公安部警航辦協(xié)調(diào)依托軍地航空院校、直升機(jī)廠商和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐步形成了以院校培訓(xùn)、航空隊(duì)自訓(xùn)、基地輪訓(xùn)為主體，以短期集訓(xùn)為補(bǔ)充的專業(yè)訓(xùn)練體系。飛行員是警航人才建設(shè)的重中之重，飛行人才的匱乏已成為制約我國(guó)警用航空發(fā)展的瓶頸。各地警航管理部門要在引進(jìn)通航成熟飛行員、部隊(duì)退役飛行員外，注重面向公安內(nèi)部或社會(huì)新招收培養(yǎng)飛行學(xué)員，在遴選國(guó)內(nèi)外直升機(jī)專業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)進(jìn)行飛行職業(yè)養(yǎng)成培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)警航飛行員隊(duì)伍。同時(shí)，還要狠抓在職飛行訓(xùn)練，通過加強(qiáng)飛行訓(xùn)練管理制度與年度訓(xùn)練計(jì)劃的檢查和管理，著力強(qiáng)化多警種協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練與跨區(qū)執(zhí)行任務(wù)演練等，全面提升警航飛行員隊(duì)伍的飛行技能與實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，加強(qiáng)全國(guó)范圍內(nèi)的警用航空的專業(yè)訓(xùn)練基地與綜合培訓(xùn)基地建設(shè)，依托軍民航、國(guó)內(nèi)外資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持理論與實(shí)訓(xùn)相統(tǒng)一，健全機(jī)務(wù)人員、任務(wù)員、管制指揮員、后勤專業(yè)保障人員、警航管理干部等人才培訓(xùn)模式，嚴(yán)格紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作機(jī)制，完善教育培訓(xùn)保障體系，著重快速反應(yīng)能力、安全飛行能力、指揮協(xié)調(diào)能力的綜合訓(xùn)練，注重強(qiáng)化航空安全意識(shí)、遵循法規(guī)觀念和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的教育，逐步完善警航各類人員的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的警用航空隊(duì)伍。

（五）堅(jiān)持安全導(dǎo)向，推進(jìn)警用航空能力建設(shè)。

飛行安全是警用航空發(fā)展的生命線，警航事業(yè)必須在安全第一的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。我國(guó)各地警用航空部門要立足生成新的戰(zhàn)斗力的建設(shè)目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)保證飛行安全的重要性，把確保飛行安全作為重要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急，既要努力完成各項(xiàng)任務(wù)，又要千方百計(jì)保證飛行安全，堅(jiān)持把安全工作重點(diǎn)放在提高飛行員的綜合素質(zhì)上，創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作機(jī)制，完善訓(xùn)練保障體系，更加突出遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力、空中監(jiān)控能力、警力投送能力、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力訓(xùn)練，不斷提升警航遂行任務(wù)的能力。同時(shí)，要加強(qiáng)飛行安全管理體系建設(shè)，推進(jìn)警用航空的硬件建設(shè)，通過借鑒學(xué)習(xí)國(guó)際同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)軍民航橫向交流與合作，加快完善警航指揮調(diào)度系統(tǒng)，進(jìn)一步深化飛行安全技術(shù)、直升機(jī)適航管理、信息化管理等研究，積極建立適應(yīng)警航工作特點(diǎn)規(guī)律的管理系統(tǒng)和管理鏈條，使提高實(shí)戰(zhàn)能力與保證安全良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)飛行安全管理工作的科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，努力確保警航規(guī)范安全運(yùn)行。各地警用航空隊(duì)伍要堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)與訓(xùn)練相結(jié)合，按照“以戰(zhàn)代訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)統(tǒng)一”的原則，在實(shí)戰(zhàn)中提高飛行訓(xùn)練本領(lǐng)，重點(diǎn)提升遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)、空中監(jiān)控、警力投送、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用四種能力，全面促進(jìn)警航建設(shè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

五、小結(jié)

警用航空在立體動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)信息傳輸、快速警力機(jī)動(dòng)、打擊毒品犯罪、交通管理等方面，具備地面警力不可比擬的優(yōu)越性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和現(xiàn)代社會(huì)治安、反恐形勢(shì)的需要，新時(shí)代警用航空事業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。通過中央與地方、政府與企業(yè)以及部門間要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、協(xié)同合作、共建共用，支持國(guó)產(chǎn)通用航空器應(yīng)用，有效利用各地通用航空社會(huì)資源，加快構(gòu)建覆蓋廣泛、快速響應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)的全面服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的中國(guó)特色警用航空體系。