《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》通知

  據(jù)民航局官網(wǎng)消息，8月14日，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司最新修訂的《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿提出在室內(nèi)運(yùn)行的無(wú)人機(jī)、空機(jī)重量不大于4公斤的無(wú)人機(jī)無(wú)須證照管理，16周歲以下不可申領(lǐng)執(zhí)照。

  民用無(wú)人機(jī)的使用越來(lái)越普及，這從兩個(gè)方面可以得到印證：一方面是，近一兩年來(lái)，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)人機(jī)表演，同時(shí)屢屢對(duì)公共安全造成侵?jǐn)_的無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；另一方面，無(wú)人機(jī)制造產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，據(jù)此前媒體披露的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到上千億。

  在上述背景下，近年有關(guān)無(wú)人機(jī)駕駛管理的規(guī)定先后進(jìn)行了多次修訂，可謂是緊跟時(shí)代變化。這次最新修訂的幅度堪稱最大。從篇幅來(lái)看，從12頁(yè)擴(kuò)充到58頁(yè)，是此前的近5倍；從內(nèi)容看，一些變動(dòng)則稱得上是“從無(wú)到有”。

  影響范圍最廣的修訂主要有兩點(diǎn)：一是刪除了“行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的管理”等內(nèi)容，取而代之的是，由民航局全面直接負(fù)責(zé)頒發(fā)執(zhí)照。隨著無(wú)人機(jī)使用需求的擴(kuò)大，以及“黑飛”現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)，無(wú)人機(jī)管理趨嚴(yán)，在全球范圍內(nèi)是大勢(shì)所趨。這次修訂將無(wú)人機(jī)駕照的頒發(fā)權(quán)上提至民航局，就是一個(gè)頗為明顯的信號(hào)。此前由行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)執(zhí)照，雖說(shuō)體現(xiàn)了“放權(quán)”，但衍生的問(wèn)題也不可忽視。有媒體曾總結(jié)，無(wú)人機(jī)“駕照”標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)參差不齊，是現(xiàn)存無(wú)人機(jī)資格證管理最大的問(wèn)題。此次規(guī)則修訂，將駕照的頒發(fā)權(quán)交由民航局，或有望終結(jié)這一亂象。

  另一個(gè)比較大的修訂是，明確部分無(wú)人機(jī)無(wú)須證照管理，由無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)。如包括在室內(nèi)運(yùn)行的無(wú)人機(jī)；空機(jī)重量不大于4公斤的無(wú)人機(jī)和在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無(wú)人機(jī)。這類無(wú)人機(jī)大多屬于消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，也就是通常人們一般用來(lái)航拍的無(wú)人機(jī)。換言之，一般消費(fèi)者購(gòu)買使用無(wú)人機(jī)，可無(wú)須專門拿證。這降低了無(wú)人機(jī)消費(fèi)的門檻，也利于消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)亦進(jìn)一步明確了管理邊界。

  不過(guò)需要注意的是，無(wú)須拿證并不等同于毫無(wú)約束。去年中國(guó)民用航空局下發(fā)的《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》就明確，在我國(guó)境內(nèi)，最大起飛重量為250克以上(含250克)的民用無(wú)人機(jī)擁有者必須進(jìn)行實(shí)名登記。這也算是一個(gè)加強(qiáng)安全管理的折中辦法。

  總體來(lái)說(shuō)，這次修訂，對(duì)于民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的一些熱點(diǎn)問(wèn)題予以了針對(duì)性回應(yīng)，在安全管理和便民上有了更好的平衡。但還是有一些問(wèn)題值得關(guān)注 ——如過(guò)去被詬病的農(nóng)用無(wú)人機(jī)每次噴農(nóng)藥都需要進(jìn)行前置審批，這不利于農(nóng)業(yè)作業(yè)的開(kāi)展；另外，為了規(guī)避“黑飛”影響，當(dāng)前多數(shù)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)都對(duì)產(chǎn)品設(shè)置了“電子圍欄”，飛機(jī)不能在禁區(qū)飛行。但問(wèn)題在于，目前的禁飛區(qū)域的設(shè)置和規(guī)劃嚴(yán)重滯后。

  無(wú)論是在無(wú)人機(jī)的現(xiàn)實(shí)需求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，還是為無(wú)人機(jī)飛行安全考慮，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的管理規(guī)范，從駕駛員培訓(xùn)到后期的安全保障，都非小事。這次駕駛員管理規(guī)定的修訂，就是其中的重要一環(huán)，也是規(guī)避安全盲區(qū)的重要一步。