國務(wù)院參事室通用航空課題組組長陶大為/圖 攝影：岳書華

9月20日，由荊門市人民政府、中航通用飛機有限責(zé)任公司和中航文化有限責(zé)任公司主辦的“2018中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會”在荊門生態(tài)科技城國際會展中心啟動，拉開了愛飛客飛行大會的序幕。

峰會伊始，國務(wù)院參事室通用航空課題組組長陶大為率先作出了題為《創(chuàng)新是新時代通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本動力》的主題演講。以下為演講全文：

大家知道，通航發(fā)展面臨著上天難、落地難、盈利難。這三難問題是客觀存在的，但我認(rèn)為，這是發(fā)展中的問題，必須通過發(fā)展來加以解決。當(dāng)?shù)氖糯髨蟾鎻娬{(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，通航業(yè)如何創(chuàng)新發(fā)展，我想是否可以從以下五個方面去考慮。

一、在軍民融合上創(chuàng)新

1、從頂層設(shè)計入手。建議國務(wù)院參事室盡快會同軍民融合辦公室，共同制訂落實國辦[2016]38號的需求。按照過去的工作，常規(guī)我們報告上到總理批了之后就算完成任務(wù)。但是這次通用航空沒有，而且把參事室課題組一直保留到現(xiàn)在，目的就是要進一步為發(fā)展通用航空服務(wù)。因為通用航空是一個大事業(yè)，是一項非常重要的事業(yè)。參事室責(zé)無旁貸，同時我們也深深感到，當(dāng)時38號文件，出臺是不夠完善的。為什么，僅僅有國辦的簽發(fā)，沒有中央軍委辦公室的簽發(fā)。在執(zhí)行的過程中，還是有些困難的。所以我們想通過細(xì)則加以解決，這個細(xì)則主要是要圍繞著三難問題，緊緊抓住軍民融合這個主題。同時在發(fā)文方式上力求創(chuàng)新，由國辦和中央軍委辦公廳聯(lián)合下發(fā)。

2、地方上要主動作為。吉林、四川、湖北、浙江等省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，親自抓，不等不靠，主動創(chuàng)新，通航的難題問題有所突破。在這方面，各省都積累了許多好的經(jīng)驗，很重要的一條，就是省委省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。比如說吉林省，它通航起步很晚，僅僅是從今年3月份才認(rèn)認(rèn)真真由省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓這件事情。省長景俊海直接抓住這件工作。同時邀請國務(wù)院參事室進行實地考察。我們在6月份對吉林省通用航空進行了全面的考察，在會上我代表參事室提出了8條建議。景俊海省長馬上作出了9條具體部署，第一就是成立全省通用航空發(fā)展辦公室，他親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。吉林省在這方面應(yīng)該說是后來居上。

3、可以效仿四川的做法。成立軍民共建的省政府低空管理辦公室。省政府負(fù)主責(zé)，把3000米以下的空域管好用好?，F(xiàn)在3000米的空域問題，我們認(rèn)為，主要還是需要創(chuàng)新管理方式，要進一步明確管理的主體責(zé)任?，F(xiàn)在空軍管理了80%的空域，民航管理了20%的空域。3000米以下是歸空軍管的，按道理這是通航的飛行空域，但是現(xiàn)在通航?jīng)]有權(quán)利管。通航有使用權(quán)沒有管理權(quán)，主責(zé)在空軍，這樣就產(chǎn)生了問題。在這方面和空軍有關(guān)方面交流過，特別是和一個曾經(jīng)在空軍空中管制的這樣一個人，現(xiàn)在湖北省負(fù)責(zé)通用航空，我說你兩方面都干過，談?wù)務(wù)鎸嵪敕?。他表示軍隊?000米空域，通航在那兒飛，出事找軍隊，軍隊的積極性從哪來？如果地方管起來軍隊非常高興。我認(rèn)為他說的是實話，所以四川由省政府牽頭，把3000米以下的空域管起來，出事省政府負(fù)責(zé)，這樣就好飛了。好在現(xiàn)在習(xí)總書記親自抓軍民融合，而且已經(jīng)強調(diào)要進行空域改革，我看到了空域改革的希望。

4、對軍隊閑置的備用機場但凡有條件的一律改建為通用航空機場。平時由地方負(fù)責(zé)改建、維修管理，軍隊協(xié)助。戰(zhàn)時由軍管軍用，地方進行支援。全國有這樣的軍用機場20%-25%左右閑置，完全有條件能夠改建為通用機場。長期閑置確實是嚴(yán)重的浪費，我考察了一個省一個備用的軍用機場，結(jié)果非常遺憾，已經(jīng)停用了十幾年，跑道坑坑洼洼，根本不可能再起降飛機。周邊圍墻已經(jīng)沒有了，老百姓進來種地。一個副營的軍官領(lǐng)導(dǎo)60個戰(zhàn)士值守這個空閑的機場。不僅是嚴(yán)重的浪費資源，也浪費了人才，這樣的機場如果交給地方，及時改建為通用機場，那樣的話，戰(zhàn)時軍隊也會好用，平時支援地方建設(shè)也會大有作用。旁邊有一個通航小鎮(zhèn)，現(xiàn)在想批通航機場又批不下來，如果我們把這些都有效的改為通航機場，節(jié)省了土地，節(jié)省了資金，而且加快了速度，節(jié)省了人員，有利的支援了國防建設(shè)，是一舉多得的好事，應(yīng)該大力推進。所以我們想從參事室的角度，應(yīng)積極呼吁這件事情，也希望地方積極加油，推進這件事情，共同努力。

5、改革民航和軍航飛行員、機務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)。在保留個性的情況下突出共性，積極安置軍人干部，建立強大的空軍后備軍。

二、在通航制造上創(chuàng)新

1、通航制造要做到三個堅持，即堅持高起點，瞄準(zhǔn)世界一流水平，所以說我們現(xiàn)在引進外國的通用航空生產(chǎn)線，一定要十分審慎，防止落后產(chǎn)能向我們傾銷。我們通航的起點一定要瞄準(zhǔn)世界的最高水平，不然的話，我們的通航發(fā)展沒有希望。要堅持質(zhì)量第一，注重效益，這是通航發(fā)展的生命所在。如果通航發(fā)展沒有高質(zhì)量，高效益就難以為繼。要堅持國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，這是通航制造的根基。通航發(fā)展，我們的目的是為了振興我國的國民經(jīng)濟，所以我們不能種了別人的地，而荒了自己的田。要緊緊抓住國產(chǎn)化這個根本性的問題，在這個基礎(chǔ)之上，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。在這方面，我們國家有這個能力，希望我們通航產(chǎn)業(yè)，要堅定信心，同時要保持定力。

2、要發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展無人機，領(lǐng)跑全世界。航空的未來，是無人機這個總趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。我國的無人機現(xiàn)在在世界上是屬于一流方陣，我們建立在通航發(fā)展上，完全有希望能夠?qū)崿F(xiàn)彎道超車。我們要敢于、善于運用新材料、新技術(shù)發(fā)展無人機。通用航空在無人機發(fā)展上，也要緊緊抓住新的技術(shù)，新的材料，在這方面有所創(chuàng)新，力爭走在世界的前面，不要總在后面。

三、通航的體制機制創(chuàng)新

我認(rèn)為通航產(chǎn)業(yè)在體制上，有兩個龍頭。在制造上的龍頭是中航工業(yè)，這無可非議。管理的龍頭是各級省一級的政府。從全國看，這兩個龍頭，還存在著巨大的發(fā)展空間，是可以大有作為的。

通航產(chǎn)業(yè)的主力軍，是民營企業(yè)，現(xiàn)在民營企業(yè)是積極性高漲，虧損嚴(yán)重，他們是靠著感情在維持，靠著對國家的責(zé)任感，對黨對政府的信任，在堅持，他們是通航業(yè)的積累。同時，我希望兩個龍頭能夠借助十九大的東風(fēng)，真正擺起來，在機制上更加靈活，充分發(fā)揮市場的作用。在政策上要給民營企業(yè)更多的實惠，要放水養(yǎng)魚?，F(xiàn)在民營企業(yè)面臨著很大的困難，特別是今年以來，民營企業(yè)融資非常困難，有些民營企業(yè)舉步維艱，我國民營企業(yè)不能有大問題，因為他們承擔(dān)了80%的就業(yè)。如果民營企業(yè)出了大的問題，就業(yè)就會出現(xiàn)大的問題，那么社會就不會穩(wěn)定，會出大問題。所以民營企業(yè)一定要發(fā)展好，也希望各級政府多多支持民營企業(yè)的發(fā)展。

今年6月我們在吉林考察的時候，一個民營企業(yè)家跟我講，現(xiàn)在無人機進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機行業(yè)，但是不能享受補貼，沒有這個政策。所以我聽到這個情況的時候跟省長講，省長當(dāng)場表態(tài)親自抓，8月份這個問題就解決了。只要主要領(lǐng)導(dǎo)抓，很多難題是可以解決的。我相信民營企業(yè)就在堅持之中，明天會更加美好，大家努力！

四、通航示范區(qū)要創(chuàng)新

前兩年，全國建了26個城市級的通航示范區(qū)，已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，要繼續(xù)。但是通用航空是一個大區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)，靠一個城市是難以為繼的，所以下一步要重點建立省一級的通用航空示范區(qū)。最近參事室向國務(wù)院上了一個報告，提了兩條。一個是建立吉林省通用航空示范區(qū)，帶動?xùn)|北三省。二是在南方選擇一個合適的省份，建立一個省級示范區(qū)，帶動另一片空域，實現(xiàn)一大塊整體發(fā)展。在這個基礎(chǔ)之上，條件成熟，逐漸可以考慮建立長三角、珠三角、京津冀、東三省地區(qū)、西部地區(qū)這些示范區(qū)，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)一的通航飛行和產(chǎn)業(yè)的大協(xié)作的通航經(jīng)濟。

五、通航文化的創(chuàng)新

文化強國是新時代的政策，不僅寫進了十九大報告，而且寫進了黨章，為什么這么強調(diào)文化，因為文化的本質(zhì)是引領(lǐng)和提升，是靈魂。文化興通航興，文化強通航強。這是大家的共識，所以我們通航文化要貴在創(chuàng)新。

1、通航文化創(chuàng)新要堅定中華文化的立場，堅持面向世界，面向現(xiàn)代化，面向未來，要把立場搞對。

2、通航文化創(chuàng)新，要以人民為中心，大力提倡全民愛飛行，懂飛行，會飛行。鼓勵私人飛行駕照，提倡從兒童抓起。

3、通航文化創(chuàng)新要善于發(fā)現(xiàn)新亮點，積極培育通航消費文化，使通航成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。大家知道，一個理性的消費主要是消費預(yù)期和未來。我們通航消費文化和消費市場能否建立，不在當(dāng)下，關(guān)鍵要看預(yù)期、看未來。所以通航消費文化，一定要培育一個面相未來的強大消費市場。在這方面，我們要有戰(zhàn)略。通航消費文化絕不小打小鬧，一定要從戰(zhàn)略角度考慮。去經(jīng)營好消費文化，這也是我們通航消費文化成功的關(guān)鍵所在。

4、通航文化創(chuàng)新，要十分注重高科技含量，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+。比如互聯(lián)網(wǎng)+通航執(zhí)照，互聯(lián)網(wǎng)+通航小鎮(zhèn)建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)+通航旅游等等。把這些文化的內(nèi)容和互聯(lián)網(wǎng)很好的結(jié)合起來，通航文化就會插上時代的翅膀，飛的更高更好更遠(yuǎn)。

以上這些建議，不代表國務(wù)院參事室，是我個人的一點意見，不對的地方我個人承擔(dān)責(zé)任，謝謝大家！