據(jù)國際民航組織網(wǎng)站2018年9月19日刊文，國際民航組織秘書長柳芳博士對該聯(lián)合國航空機(jī)構(gòu)的“無人駕駛航空周”系列活動進(jìn)行總結(jié)，肯定了對響應(yīng)性監(jiān)管框架的需求，以支持無人駕駛空中交通這一革新安全地融入全球航空網(wǎng)絡(luò)。

國際民航組織的無人駕駛航空周包括主題為“從容納到整合”的第三次全球遙控駕駛航空器系統(tǒng)(RPAS)專題討論會，以及重點(diǎn)為“從隔離向整合過渡”的第二次“放飛無人機(jī)”無人航空器系統(tǒng)(UAS)業(yè)界專題討論會。

柳博士在開幕辭中向來自業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政府和各國際組織的600余名遙控駕駛航空器系統(tǒng)專題討論會參會者指出：“在全球范圍內(nèi)，遙控駕駛航空器系統(tǒng)和無人航空器系統(tǒng)技術(shù)和運(yùn)行近年來發(fā)展迅猛，為航空業(yè)帶來了成千上萬的新加入者以及名目繁多的新產(chǎn)品和服務(wù)，而這些都需要納入到全球航空框架中。”

在認(rèn)可這一轉(zhuǎn)型帶來的新機(jī)遇時，柳博士認(rèn)識到這些對傳統(tǒng)航空器和運(yùn)行(包括地面上的人群)構(gòu)成的安全和相關(guān)風(fēng)險。

“國際民航組織各成員國預(yù)見到這些挑戰(zhàn)，委任國際民航組織針對這些主要為國內(nèi)運(yùn)行的新業(yè)務(wù)制定新的標(biāo)準(zhǔn)，”她強(qiáng)調(diào)：“各成員國在此方面的目標(biāo)是利用國際民航組織合作式和基于共識的決策機(jī)制，獲得切實(shí)有效的運(yùn)行指導(dǎo)，這些指導(dǎo)可以編纂成規(guī)，在幾乎任何城市環(huán)境中實(shí)施。”

柳博士強(qiáng)調(diào)，為了優(yōu)化無人駕駛航空的眾多社會經(jīng)濟(jì)效益，監(jiān)管者必須努力打造并實(shí)施一個結(jié)構(gòu)合理且靈活的監(jiān)管框架，同時慮及航空業(yè)長期的安全效績優(yōu)先性。

“與有人駕駛航空器發(fā)生碰撞、使用未經(jīng)批準(zhǔn)的通信頻譜，甚至這些計劃運(yùn)行區(qū)域之間生活的公民對隱私的期許等安全問題都是各國政府當(dāng)今非常關(guān)切的問題，”她指出：“與此同時還有我們必須解決的其他問題，例如我們期望通過傳統(tǒng)空中交通管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)的功能互操作性、空域設(shè)計和新型航空器的空中規(guī)則，更不用說還有與無人航空器系統(tǒng)交通管理相關(guān)的運(yùn)行位置和類型。”

柳博士在第三次遙控駕駛航空器系統(tǒng)專題討論會上進(jìn)一步介紹了在遙控駕駛航空器系統(tǒng)專家組的帶領(lǐng)下，各國和各組織對這一進(jìn)程的貢獻(xiàn)，主要成果是通過了《芝加哥公約》四個附件中的新規(guī)定。

“在這個方面，我很高興地強(qiáng)調(diào)，國際民航組織理事會去年3月通過了附件1關(guān)于遙控駕駛員執(zhí)照的各項(xiàng)規(guī)定，現(xiàn)在可供各國自愿使用，”她說。“根據(jù)我們正在推行的不讓任何國家掉隊(duì)(NCLB)舉措，國際民航組織已經(jīng)開始協(xié)助各國有效實(shí)施這一新的指導(dǎo)。”

在后續(xù)召開的“放飛無人機(jī)”無人航空器系統(tǒng)業(yè)界專題討論會上，柳博士在致辭中強(qiáng)調(diào)了小型無人航空器運(yùn)行的迅猛發(fā)展以及相關(guān)的地區(qū)范例。

“根據(jù)行業(yè)研究，中國制造商大疆創(chuàng)新占當(dāng)前非軍用小型無人航空器市場的近70%，在2011年至2015年期間的收入從剛過400萬美元增至驚人的十億美元，”她指出并補(bǔ)充：“到2035年，預(yù)計歐洲市場規(guī)模每年將超過100億歐元或780億元人民幣，而到2050年每年將超過150億歐元或1780億元人民幣。”

秘書長強(qiáng)調(diào)，無人駕駛行業(yè)的預(yù)期擴(kuò)展將導(dǎo)致同等數(shù)量的航空器在擁擠的大都市地區(qū)和空域內(nèi)同時運(yùn)行，這對監(jiān)管官員和空域規(guī)劃者而言將是一個巨大的挑戰(zhàn)，在空中交通管理方面需要嶄新的方法。

她指出：“國際民航組織正在制定的無人航空器系統(tǒng)交通管理(UTM)概念力求直面這一挑戰(zhàn)。”

柳博士提及國際民航組織第39屆大會期間，各國要求該聯(lián)合國航空機(jī)構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)助他們制定協(xié)調(diào)一致的國際方法對小型無人航空器進(jìn)行監(jiān)管，她同時指出，國際民航組織即將于下月在其蒙特利爾總部舉行的第十三次空中航行會議預(yù)期將取得新的進(jìn)展。

“該會議的主要目標(biāo)之一是繼續(xù)制定業(yè)務(wù)解決方案和指導(dǎo)，以支持低空航空活動的安全協(xié)調(diào)發(fā)展。”她說：“在此方面將特別關(guān)注包括機(jī)場內(nèi)和機(jī)場周邊區(qū)域在內(nèi)的城市和市郊環(huán)境。”

柳博士敦促參會者把工作重點(diǎn)放在公海上空無人航空器系統(tǒng)運(yùn)行的相關(guān)關(guān)切上，這些運(yùn)行越來越多地施用于石油平臺和船舶檢查、漁業(yè)資源監(jiān)測和合規(guī)、大氣研究和天氣測量、搜索與救援，以及安保運(yùn)行等活動。“這將需要大量的工作和大膽的思考。并且，我們不能輕易地忽視現(xiàn)行航空監(jiān)管框架，因?yàn)樗谟腥笋{駛運(yùn)行方面的安全記錄已經(jīng)得到驗(yàn)證并的確堪作典范。”

國際民航組織秘書長在結(jié)束發(fā)言時重申，“在這樣一個活躍且創(chuàng)新的活動領(lǐng)域，隨著新興理念和技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，無人航空器系統(tǒng)行業(yè)和監(jiān)管行業(yè)必須保持密切聯(lián)系并共同努力，以獲得有效成果。”