雖然臺(tái)灣無人機(jī)數(shù)量增加，各行各業(yè)也出現(xiàn)相關(guān)需求，然而缺乏專法管理。有鑑于此，比照美日等其他國家，《民用航空法》第9章之2〈遙控?zé)o人機(jī)〉專章預(yù)定今年7月上路，未來不僅操作無人機(jī)要先考取執(zhí)照，持有特定規(guī)格無人機(jī)要事先注冊(cè)，因應(yīng)該規(guī)則，民航局已規(guī)畫5月先辦理預(yù)考。

根據(jù)《遙控?zé)o人機(jī)管理規(guī)則草案》，操作最大起飛重量在1至15公斤的遙控?zé)o人機(jī)，都必須通過學(xué)科考驗(yàn)取得證照，一般玩家若操作最大起飛重量15公斤以上有導(dǎo)航裝置、或無導(dǎo)航裝置但超過25公斤的無人機(jī)，還要加考術(shù)科以取得操作證。

民航局標(biāo)準(zhǔn)組組長(zhǎng)林俊良表示，通過無人機(jī)考驗(yàn)發(fā)放的證照稱為「操作證」，一般玩家拿的是普通操作證，代表法人機(jī)構(gòu)拿的是專業(yè)操作證，操作證的概念與駕照類似，證明對(duì)操作無人機(jī)有一定基本認(rèn)識(shí)，未取得操作證操作無人機(jī)，一旦被檢舉就會(huì)受罰。

除了操作最大起飛重量15公斤以上有導(dǎo)航裝置、或無導(dǎo)航裝置但超過25公斤無人機(jī)的玩家，包括媒體在內(nèi)，代表政府機(jī)關(guān)、學(xué)校或法人機(jī)構(gòu)操作的遙控?zé)o人機(jī)，也要同時(shí)通過學(xué)科及術(shù)科考驗(yàn)，才能取得操作證。

《民用航空法》第9章之2〈遙控?zé)o人機(jī)〉專章罰則規(guī)定，未領(lǐng)有操作證卻從事無人機(jī)活動(dòng)，除禁止活動(dòng)，還會(huì)處新臺(tái)幣6至30萬元罰鍰；情節(jié)重大者，得沒入遙控?zé)o人機(jī)。

為了讓無人機(jī)考照順利實(shí)施，民航局將在正式上路前先辦理一場(chǎng)預(yù)考，時(shí)間訂在5月左右，民航局規(guī)劃由中科院人員當(dāng)考官，學(xué)科測(cè)驗(yàn)地點(diǎn)在民航局，術(shù)科測(cè)驗(yàn)地點(diǎn)在苗栗一處河川地，經(jīng)由模擬考建立無人機(jī)考照制度，正式上路后則委託通過審查的民間機(jī)構(gòu)依標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)辦理。

民航局去年開放無人機(jī)預(yù)考申請(qǐng)，目前已有800多人登記，且人數(shù)持續(xù)增加中。

無人機(jī)執(zhí)照學(xué)科考題部分，林俊良透露主要是民航知識(shí)及法規(guī)，由中科院協(xié)助出題，但有邀請(qǐng)外界組成的審題委員會(huì)審題，針對(duì)一般玩家的考題較簡(jiǎn)單，因應(yīng)法人機(jī)構(gòu)代表的考題難度較高；術(shù)科部分，將測(cè)驗(yàn)操作無人機(jī)的熟練度及應(yīng)變能力。

關(guān)于無人機(jī)考照規(guī)費(fèi)，根據(jù)該草案，學(xué)科為新臺(tái)幣100元，術(shù)科是500元，但還有一項(xiàng)考驗(yàn)費(fèi)用，目前仍在研擬中，預(yù)計(jì)預(yù)考前定案。

不只考照，持有特定規(guī)格無人機(jī)還需要事先注冊(cè)。根據(jù)《民用航空法》第9章之2〈遙控?zé)o人機(jī)〉專章，一般人持有的無人機(jī)，最大起飛重量達(dá)250公克以上，及政府機(jī)關(guān)、學(xué)校或法人所有的無人機(jī)，都要向民航局申請(qǐng)注冊(cè)。

依據(jù)《遙控?zé)o人機(jī)管理規(guī)則草案》，每架無人機(jī)注冊(cè)規(guī)費(fèi)是50元，但2020年1月1日前注冊(cè)可免費(fèi)。

根據(jù)民航局規(guī)畫，無人機(jī)注冊(cè)可至民航局申請(qǐng)取得注冊(cè)碼，也可經(jīng)由網(wǎng)路辦理，并將注冊(cè)碼應(yīng)標(biāo)示在無人機(jī)明顯位置上才能操作。另外，民航局也提供將注冊(cè)碼標(biāo)明在無人機(jī)上的建議，可採防火貼紙、刻印、噴漆或其他能辨識(shí)的方式標(biāo)明，且肉眼就可檢視，并確保每次飛航活動(dòng)時(shí)不會(huì)脫落。

關(guān)于未注冊(cè)的相關(guān)罰則，《民航法》的〈遙控?zé)o人機(jī)〉專章規(guī)定，操作250公克以上的無人機(jī)未注冊(cè)或未標(biāo)明注冊(cè)號(hào)碼，除禁止活動(dòng)外，還處3萬元以上15萬元以下罰鍰；情節(jié)重大者，得沒入遙控?zé)o人機(jī)。

另外，辦理無人機(jī)注冊(cè)時(shí)，應(yīng)使用無人機(jī)所有人的自然人憑證、健?？ɑ蚬ど虘{證，政府憑證確認(rèn)身分，注冊(cè)的資料應(yīng)至少登載無人機(jī)機(jī)身的標(biāo)示碼（序號(hào)）、型號(hào)、性能資料及外觀照片。

民航局說，無人機(jī)所有人申請(qǐng)注冊(cè)無人機(jī)應(yīng)以真實(shí)資料填寫，如有不實(shí)或偽造等行為，可能構(gòu)成《刑法》第210條偽造文書罪及第214條使公務(wù)員登載不實(shí)罪，可處3年至5年以下不等有期徒刑、拘役或罰金等，且屬公訴罪。

不只考照和無人機(jī)機(jī)體注冊(cè)，《民航法》的〈遙控?zé)o人機(jī)〉專章也限制操作無人機(jī)飛行高度不得超過400呎，還針對(duì)特定時(shí)間做限制。

民航局說明，訂定400呎無人機(jī)高度限制，主要是飛航安全考量，因?yàn)槟壳耙?guī)定有人航空器目視飛航的最低實(shí)際高度，為距地面或水面500呎。此外，該法也規(guī)范操作無人機(jī)時(shí)間，禁止無人機(jī)在日落后至日出前飛航。

不只針對(duì)高度和時(shí)間做限制其他禁止的規(guī)定，還包括：不得于人群聚集或室外集會(huì)游行上空活動(dòng)、需在目視范圍內(nèi)操作、不得投擲或噴灑任何物件等。

民航局也嚴(yán)禁遇到民眾在重大天災(zāi)時(shí)，擅自以遙控?zé)o人機(jī)進(jìn)行勘災(zāi)，民航局說，操作人即使想熱心協(xié)助勘災(zāi)，也應(yīng)依「災(zāi)害防救法」，接受災(zāi)害應(yīng)變中心派遣調(diào)度，以免影響其他救援作業(yè)。

林俊良也透露，為協(xié)助無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所有對(duì)操作無人機(jī)的限制，如操作政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、法人機(jī)構(gòu)的無人機(jī)，經(jīng)申請(qǐng)并獲核準(zhǔn)后，可排除限制。操作無人機(jī)數(shù)量方面，考量目前遙控?zé)o人機(jī)操作負(fù)荷，控制臺(tái)及系統(tǒng)非經(jīng)特殊設(shè)計(jì)，民航局禁止一人同時(shí)操作兩臺(tái)以上無人機(jī)。

除了擬定規(guī)范，民航局也將建置無人機(jī)全臺(tái)圖資APP，用顏色區(qū)分合法或禁航區(qū)，民眾可依操作無人機(jī)所在地區(qū)查詢。

民用航空局無人機(jī)小組召集人耿華透露，民航局將整合中央與地方的資料，成為完整的無人機(jī)圖資APP，透過顏色標(biāo)明合法或禁止操作地區(qū)。她透露，未來民眾下載該APP后，經(jīng)由手機(jī)定位，馬上可以確認(rèn)所在地點(diǎn)是否可以合法操作無人機(jī)。

無人機(jī)APP的顏色標(biāo)示，可能採用一般民眾熟悉的紅、黃、綠。紅代表禁航區(qū)，例如機(jī)場(chǎng)、電廠、水庫、鐵道周遭等，綠色代表合法范圍，黃色代表有條件操作區(qū)，在某些地區(qū)會(huì)限制不同型號(hào)的無人機(jī)。而民航局也希望無人機(jī)APP除讓操作人立即辨識(shí)所在地，是否為無人機(jī)合法操作或禁航區(qū)，也希望透過APP能立即讓操作人了解各地區(qū)罰則。