4月15日，中國(guó)民航局印發(fā)通知，就飛標(biāo)司修訂的《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止時(shí)間為2019年5月10日。此次修訂的征求意見(jiàn)稿明確指出：“無(wú)論駕駛員是否位于航空器的內(nèi)部或外部，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)和駕駛員必須符合民航法規(guī)在相應(yīng)章節(jié)中的要求。””本咨詢(xún)通告針對(duì)目前出現(xiàn)的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的駕駛員實(shí)施指導(dǎo)性管理，并將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況隨時(shí)修訂，最終目的是 按照國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)建立我國(guó)完善的民用無(wú)人機(jī)駕駛員監(jiān)管體系。“ 新版《規(guī)定》將無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員定義為“對(duì)無(wú)人機(jī)的運(yùn)行負(fù)有必不可少職責(zé)并在飛行期間適時(shí)操縱無(wú)人機(jī)的人”，《規(guī)定》適用范圍為：”本咨詢(xún)通告用于民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛?cè)藛T的資質(zhì)管理。 其涵蓋范圍包括： （1）無(wú)機(jī)載駕駛?cè)藛T的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)。（2）有機(jī)載駕駛?cè)藛T的航空器，但該航空器可同時(shí)由外部的無(wú)人機(jī)駕駛員實(shí)施完全飛行控制。 ””分布式操作的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)或者集群，其操作者個(gè)人無(wú)需取得無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照，具體管理辦法另行規(guī)定。“ 

為進(jìn)一步規(guī)范無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照管理，在總結(jié)前期授權(quán)符合資質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)部分無(wú)人機(jī)駕駛員證照實(shí)施管理的創(chuàng)新監(jiān)管模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，飛行標(biāo)準(zhǔn)司修訂了咨詢(xún)通告《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

1. 通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市東城區(qū)東四西大街155號(hào)中國(guó)民用航空局政策法規(guī)司（郵編：100710）。

2. 通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：zengming@caac.gov.cn

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2019年5月10日。

中國(guó)民用航空局

2019年4月15日

附件：P020190416324184061903.pdf

近年來(lái)隨著技術(shù)進(jìn)步，民用無(wú)人駕駛航空器（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 無(wú)人機(jī)）的生產(chǎn)和應(yīng)用在國(guó)內(nèi)外得到了蓬勃發(fā)展，其駕駛員 （業(yè)界也稱(chēng)操控員、操作手、飛手等，在本咨詢(xún)通告中統(tǒng)稱(chēng) 為駕駛員）數(shù)量持續(xù)快速增加。面對(duì)這樣的情況，局方有必要在不妨礙民用無(wú)人機(jī)多元發(fā)展的前提下，加強(qiáng)對(duì)民用無(wú)人 機(jī)駕駛員的規(guī)范管理，促進(jìn)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 由于民用無(wú)人機(jī)在全球范圍內(nèi)發(fā)展迅速，國(guó)際民航組織 已經(jīng)開(kāi)始為無(wú)人機(jī)系統(tǒng)制定標(biāo)準(zhǔn)和建議措施（SARPs）、空中 航行服務(wù)程序（PANS）和指導(dǎo)材料。這些標(biāo)準(zhǔn)和建議措施已 日趨成熟，因此多個(gè)國(guó)家發(fā)布了管理規(guī)定。 無(wú)論駕駛員是否位于航空器的內(nèi)部或外部，無(wú)人機(jī)系統(tǒng) 和駕駛員必須符合民航法規(guī)在相應(yīng)章節(jié)中的要求。由于無(wú)人機(jī)系統(tǒng)中沒(méi)有機(jī)載駕駛員，原有法規(guī)有關(guān)駕駛員部分章節(jié)已不能適用，本文件對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明。 本咨詢(xún)通告針對(duì)目前出現(xiàn)的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的駕駛員實(shí)施 指導(dǎo)性管理，并將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況隨時(shí)修訂，最終目的是 按照國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)建立我國(guó)完善的民用無(wú)人機(jī)駕駛 員監(jiān)管體系。

億航電動(dòng)載人級(jí)自動(dòng)駕駛飛行器（Autonomous Aerial Vehicle，AAV）

修訂版《規(guī)定》適用范圍：本咨詢(xún)通告用于民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛?cè)藛T的資質(zhì)管理。 其涵蓋范圍包括：

（1）無(wú)機(jī)載駕駛?cè)藛T的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)。

（2）有機(jī)載駕駛?cè)藛T的航空器，但該航空器可同時(shí)由外 部的無(wú)人機(jī)駕駛員實(shí)施完全飛行控制。 

分布式操作的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)或者集群，其操作者個(gè)人無(wú)需取得無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照，具體管理辦法另行規(guī)定。“