2019年5月21日，美國國會政府問責(zé)局(GAO)網(wǎng)站發(fā)布題為《GLOBAL POSITIonING SYSTEM: Updated Schedule Assessment Could Help Decision Makers Address Likely Delays Related to New Ground Control System》的報告。報告要點如下：

研究目的

美國軍方和公眾每天都依賴GPS數(shù)據(jù)。運(yùn)行控制系統(tǒng)(OCX)是指揮和控制下一代GPS衛(wèi)星的地面系統(tǒng)，是空軍為實現(xiàn)GPS現(xiàn)代化而正在開發(fā)的幾個相互依賴的系統(tǒng)之一。自2012年該項目啟動以來，OCX一直受到進(jìn)度延遲和25億美元成本增長的阻礙。在2016年OCX突破其成本門檻后，空軍在2018年設(shè)定了新的成本和進(jìn)度基線。

2016財年國防授權(quán)法案規(guī)定，空軍應(yīng)向GAO提供有關(guān)下一代GPS采辦計劃的季度報告，以及GAO應(yīng)根據(jù)需要向國防委員會提供簡報。GAO在2016-2018年提供了大量簡報，并在2016年和2017年發(fā)布了報告。本報告繼續(xù)進(jìn)行這項工作，重點關(guān)注進(jìn)度風(fēng)險對OCX交付、接收和運(yùn)營批準(zhǔn)可能的影響程度。

GAO審查了空軍的基線評估結(jié)果、進(jìn)度風(fēng)險和項目進(jìn)展，并應(yīng)用了所選定的成本和進(jìn)度管理最佳作法。GAO還審查了OCX每月管理簡報和季度評估，并采訪了OCX項目辦公室和雷神公司(主承包商)的官員。

主要發(fā)現(xiàn)

OCX進(jìn)度時間表仍處于樂觀狀態(tài)，但由于仍有大量的開發(fā)工作，交付、驗收和運(yùn)營可能會有更多的進(jìn)度延遲。有關(guān)先前的進(jìn)度延遲、成本增長和當(dāng)前基線，請參見上圖。

完成整個OCX項目的進(jìn)度表要求：(1)承包商及時交付并由空軍接收，以及(2)有效完成擬訂的7個月的政府驗收測試。GAO發(fā)現(xiàn)這兩條戰(zhàn)線都有可能出現(xiàn)重大延誤。雖然軟件開發(fā)的速度有所改善，但推出新開發(fā)方法的時間點已延遲到了大多數(shù)承包商已用掉大部分預(yù)留進(jìn)度的程度。假設(shè)沒有按計劃所需的時間修復(fù)軟件缺陷，將給承包商的交付日期帶來額外的壓力。此外，空軍官員已經(jīng)承認(rèn)，由于測試計劃的不確定性以及后期發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險等，OCX接收之后的政府開發(fā)測試持續(xù)時間可能會翻倍并延遲投入運(yùn)行的時間。

在交付前還剩下約2年的工作，目前沒有獨(dú)立評估整個進(jìn)度的計劃。對于復(fù)雜的項目，例如OCX，最佳作法表明需要獨(dú)立的評審，并且應(yīng)該在推進(jìn)過程中且風(fēng)險發(fā)生變化時進(jìn)行定期的項目評估。這樣的評估將有助于國會和國防部決策者考慮采取哪些措施來解決OCX運(yùn)行啟動時間的延遲，并確保對新接收設(shè)備所需的投資做出適當(dāng)調(diào)整。

GAO建議

GAO建議國防部在2019年底對整個項目的進(jìn)度進(jìn)行獨(dú)立的評估。國防部不同意該建議。GAO認(rèn)為該建議是切實可行的。