歐洲航空安全局（EASA）于2019年6月11日在其官網(wǎng)上發(fā)布了“歐洲無人機通用法規(guī)”，以確保歐洲范圍內(nèi)無人機操作和運營的安全可靠。該法規(guī)內(nèi)容包括“議會授權(quán)規(guī)章（歐盟）2019/945”（關(guān)于無人駕駛飛機系統(tǒng)和無人駕駛飛機系統(tǒng)的第三國運營人）和“議會實施規(guī)章（歐盟）2019/947”（關(guān)于無人駕駛飛機運行的規(guī)則和程序（與歐洲經(jīng)濟區(qū)相關(guān)的文本））。這些規(guī)章將與原有的法規(guī)一起，在保護歐盟公民的安全和隱私的同時，使無人機在歐盟內(nèi)自由飛行，并為歐盟內(nèi)的無人機相關(guān)行業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
EASA執(zhí)行董事Patrick Ky表示：“歐洲將成為世界上第一個擁有完整的一系列無人機相關(guān)法規(guī)的地區(qū)，這些法規(guī)將確保商用和消費級無人機在歐盟內(nèi)安全可靠的飛行和可持續(xù)的運營。這次發(fā)布的法規(guī)將促進無人機這一有前途的行業(yè)的投資、創(chuàng)新和發(fā)展。”
一、新規(guī)全面覆蓋了無人機類型，規(guī)范無人機使用規(guī)則
該“通用法規(guī)”將幫助商用和消費級無人機用戶清楚地了解無人機使用的紅線。同時，它也確保了無人機在歐盟內(nèi)能夠跨國使用。一旦無人機用戶在歐盟內(nèi)某個國家注冊無人機并獲得了飛行資質(zhì)，他們就可以在歐盟所有成員國內(nèi)使用。這意味著無人機用戶可以在穿越歐洲旅游或在歐洲進行無人機業(yè)務(wù)開發(fā)時跨國使用無人機。
新規(guī)包含了使用和技術(shù)方面的要求。一方面規(guī)定了無人機安全飛行必備的能力，例如新型無人機必須是可被單獨識別的，使監(jiān)管機構(gòu)在必要時追蹤特定某架無人機，這將有效避免2018年蓋特威克機場和希斯羅機場發(fā)生的事件（無人機黑飛，導(dǎo)致機場被迫數(shù)次關(guān)閉）。另一方面，新規(guī)涵蓋了無人機的每一種使用類型，從不需要事先授權(quán)的類型到需要認證的飛機和運營商，以及小型遙控無人機的無人機駕駛員培訓要求。這些新規(guī)將代替歐盟各成員國各自目前使用的相關(guān)國家級規(guī)章。
該新規(guī)雖然將在未來的20天內(nèi)生效（2019.07.01），但是為了使各歐盟成員國和相關(guān)運營商有充足的時間準備和實施，在 1年后才正式開始實施。在2020年6月之前，無人機用戶還是需要在其居住地或主要使用地所處的歐盟成員國進行注冊。
二、EASA將發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)材料幫助用戶適應(yīng)新規(guī)
EASA將很快發(fā)布相關(guān)的指導(dǎo)材料以及兩個“典型場景”的建議案例，來幫助無人機用戶適應(yīng)新規(guī)。在今年年底前，EASA將向歐洲議會提交“U-space項目管理規(guī)章”的提案，以實現(xiàn)復(fù)雜的具有高度自動化的無人機使用管理。
“無人機高端會議”每年都會舉辦一次，本年度的會議將由EASA組織，于2019年12月5-6日在“阿姆斯特丹無人機周”期間召開。此次會議的主題是“擴大無人機的使用”，屆時來自世界各地的監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)專家將匯集一堂，共同探討歐洲無人機市場的發(fā)展。同時在此次會議上，EASA將給業(yè)界提供一個對新規(guī)和即將出臺的監(jiān)管提案進行深入探討的機會。
三、EASA同時發(fā)布新規(guī)實施路線圖，2022年6月全部完成
此次新規(guī)制定所采取的方法是將載人航空中實現(xiàn)的最高安全標準應(yīng)用于無人機。這些規(guī)則基于對運營風險的評估，并使無人機制造商和運營商在安全、尊重隱私、環(huán)境、防噪聲和安全這幾方面的義務(wù)之間取得平衡。
歐盟此次發(fā)布的新規(guī)從今年2月就開始醞釀，一直到6月才得以公布。從新規(guī)的發(fā)布到一步步實施，EASA進行了一個到2022年6月的長期規(guī)劃，具體時間線如下。
2019年2月 EASA委員會進行投票
2019年3月 歐盟委員會的授權(quán)法案通過表決。
2019年6月 歐盟委員會的實施和授權(quán)法案通表決，過渡期開始。
2019年10月 出版指導(dǎo)材料（GM），可接受的合規(guī)方式（AMC）和EASA首次預(yù)先定義的風險評估。
在歐盟法規(guī)公布后，EASA將發(fā)布指導(dǎo)材料（GM）和可接受的合規(guī)方法（AMC），以及遵守該法規(guī)的措施的描述。他們包括：
- 與意見01/2018一同出版的AMC和GM草案的修訂版
- “特定類別”中要求的風險評估方法描述稱為SORA（特定操作風險評估）
第一個預(yù)先定義的風險評估，以協(xié)助運營商申請?zhí)囟悇e的操作授權(quán)：
- 在人口稀少的地區(qū)
- 在不受控制的空域
- 在非常低的水平
- 在可視空中風險緩解條件下的BVLOS運行
- 無人機特征尺寸達3米
其他預(yù)定義的風險評估將在未來幾年公布，以涵蓋歐盟發(fā)生的大多數(shù)常見業(yè)務(wù)。
2019年10月 EASA發(fā)布意見，建議對歐洲法規(guī)（實施法案）進行修訂，增加兩個標準方案，以促進僅構(gòu)成低風險的一些操作。
對于那些，運營商將被允許只向相應(yīng)的機構(gòu)發(fā)送聲明，而不是申請和等待授權(quán)。這些業(yè)務(wù)是：
城市VLOS（視線內(nèi)）
- 人口稠密環(huán)境中的VLOS僅涉及活躍參與者
- 低于120米
- 無人機特征尺寸達3米
農(nóng)村BVLOS（超越視線）
- 使用視覺觀察者在人口稀少的地區(qū)開展業(yè)務(wù)
- 低于120米
- 無人機特征尺寸達3米
該意見將由歐盟委員會在立法法案中進行采納，并在歐盟成員國投票后通過。
2020年6月 UAS（無人機）操作員和無人機的認證注冊成為強制性要求。
- 從2020年6月開始，所有無人機操作員在使用無人機之前應(yīng)自行注冊：
- 在'開放'類別中，有一個重量超過250克或當它不是玩具并且配備有能夠捕獲個人數(shù)據(jù)的傳感器時，小于250g在“特定”類別中。
- 所有經(jīng)認證的無人機（在高風險操作中運行）也應(yīng)進行注冊。注冊號需要顯示在無人機上。
2020年6月 “特定”類別的操作可在國家航空管理局授權(quán)后進行?；冢?/p>
- 歐盟法規(guī)規(guī)定的風險評估和程序
- EASA作為AMC發(fā)布的預(yù)定義風險評估
2020年6月 無人機用戶可以在有限的“開放”類別中開始運營。從2020年6月到2022年6月：
- 重量小于500克的無人機可以在合理預(yù)期沒有未受影響的人溢出的區(qū)域內(nèi)操作
- 重量不超過2千克的無人機可以在距離人們50米的水平距離內(nèi)操作
- 重量高達25公斤的無人機可以在距離住宅，娛樂和工業(yè)區(qū)150米的水平距離內(nèi)操作，在合理范圍內(nèi)，預(yù)計在整個操作期間沒有任何無人參與的人員
2021年6月 各個成員國的授權(quán)、證書和聲明完全轉(zhuǎn)換到新的歐盟體系下
2022年6月 所有航模俱樂部和協(xié)會都應(yīng)獲得NAA（各個國家民航局）的授權(quán)
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