背景

  我之前為了探究各國(guó)對(duì)無人機(jī)的監(jiān)管情況，給全球所有國(guó)家和地區(qū)的民航局群發(fā)了513封郵件，詢問無人機(jī)法規(guī)和政策。結(jié)果還挺有意思，第一批郵件，考慮到時(shí)差，8小時(shí)內(nèi)回復(fù)的，幾乎100%是歐洲國(guó)家，讓我十分感慨歐洲人的工作效率，人家雖然沒事就放假，公務(wù)員工資也不高，但確實(shí)對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。而且歐洲法律法規(guī)之完善，基本都是很多年前就開始布局無人機(jī)法律法規(guī)，并迭代完善了很多代。

  歐洲國(guó)家數(shù)量實(shí)在太多，無人機(jī)監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)和寬松度又各有不同，讓我當(dāng)年花了很長(zhǎng)的篇幅來描述全球各國(guó)的無人機(jī)政策。

  終于，5月24日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了整個(gè)歐洲大一統(tǒng)的無人機(jī)操控法規(guī)，至此標(biāo)志著歐洲四分五裂的無人機(jī)監(jiān)管方案終于走向了大一統(tǒng)。于是，我也專門前往瑞士首都伯爾尼，采訪了瑞士民航局發(fā)展與創(chuàng)新部經(jīng)理及U-Space項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人Lorenzo Murzilli先生，探討無人機(jī)監(jiān)管大一統(tǒng)的環(huán)境下，歐洲隊(duì)無人機(jī)的監(jiān)管情況和趨勢(shì)。

  雖然新通過的無人機(jī)法律法案，強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家是歐盟28國(guó)（目前還是包括英國(guó)），但由于是敏感的空域管理?xiàng)l例，歐洲其他非歐盟國(guó)家，冰島、列支敦士登、挪威，以及包括走中立高冷路線不加入任何聯(lián)盟的瑞士等，都會(huì)在EASA（歐洲航空安全局）的框架下，修改本國(guó)無人機(jī)法規(guī)，以和歐盟法律相一致。

  作為中國(guó)之外的著名無人機(jī)之國(guó)瑞士（瑞士擁有超過80家無人機(jī)相關(guān)企業(yè)，主攻各種商業(yè)無人機(jī)、系統(tǒng)平臺(tái)、規(guī)則制定等），更是在歐洲無人機(jī)監(jiān)管領(lǐng)域早早便開始了研發(fā)和推廣，這就是歐洲即將啟用推廣的無人機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)U-Space項(xiàng)目。

U-Space系統(tǒng)

  據(jù)Murzilli先生介紹，無人機(jī)是瑞士的一大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，瑞士一向?qū)o人機(jī)飛行和領(lǐng)空權(quán)限持包容開放態(tài)度，并和其他歐洲諸國(guó)一起，主導(dǎo)研發(fā)了U-space的項(xiàng)目，以期能讓無人機(jī)安全可靠的融入現(xiàn)有的，飛機(jī)、航班和飛行器密布的天空中。未來歐盟將在U-Space的架構(gòu)框架下監(jiān)管無人機(jī)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)其高度自動(dòng)化的監(jiān)管和審查。

  U-Space系統(tǒng)將包含飛機(jī)在內(nèi)的所有飛行器使用和監(jiān)管規(guī)則，分5個(gè)層級(jí)，操作、空域、飛手、飛機(jī)/無人機(jī)、機(jī)務(wù)人員。

  操作規(guī)則：地面基礎(chǔ)設(shè)施、超視距問題、飛行責(zé)任、主權(quán)、特定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、天氣等。

  空域：空域分類、飛行規(guī)則、禁區(qū)、無人機(jī)交通管理系統(tǒng)、各地州風(fēng)俗和民族忌諱等

  飛手：他人隱私、知識(shí)培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)、路人等

  無人機(jī)：網(wǎng)絡(luò)安全、認(rèn)證、故障糾錯(cuò)、自動(dòng)功能等

  機(jī)務(wù)人員：通用性、培訓(xùn)、遠(yuǎn)程操作員等

無人機(jī)法案

  說人話解釋下，就是新通過的無人機(jī)法案有兩部，一部更針對(duì)廠家，一部更針對(duì)無人機(jī)駕駛員/飛手。

  先說廠家這部分（EU）2019/945法案。定義了一個(gè)“開放”運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)類別，明確了這類別的無人機(jī)不應(yīng)遵守傳統(tǒng)的嚴(yán)格的航空管理規(guī)定。以常見的大疆消費(fèi)級(jí)無人機(jī)為例，如果想在歐洲區(qū)域銷售符合“開放”類別定義的無人機(jī)，需要滿足一些合規(guī)程序，例如附帶簡(jiǎn)化的合規(guī)聲明，加貼CE標(biāo)；有唯一序列號(hào)，允許相關(guān)部門在必要時(shí)能夠追蹤特定無人機(jī)；法規(guī)明確表明無人機(jī)須有禁飛區(qū)限制功能，以及注重噪音管控；機(jī)器還要加貼分類標(biāo)識(shí)，根據(jù)無人機(jī)的重量分類為C0、C1、C2、C3、C4四類并執(zhí)行相關(guān)的設(shè)計(jì)要求和貼對(duì)應(yīng)類別的標(biāo)簽。C1類小于900g，C2類小于4kg，飛行皆限高120m。大疆最新的御2重量：專業(yè)版是907g，變焦版是905g。

  未來U-Space系統(tǒng)的任務(wù)，就是使歐洲各成員國(guó)能夠自己定義禁飛區(qū)和限高區(qū)，通過衛(wèi)星地理位置，自動(dòng)管控?zé)o人機(jī)進(jìn)入和高度。

  像大疆，目前對(duì)全球機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一內(nèi)置了面積極大的糖果狀的禁飛區(qū)，這點(diǎn)歐洲人認(rèn)為有效，但卻一刀切，并不足夠科學(xué)。以機(jī)場(chǎng)為例，U-space系統(tǒng)可以將其附近空域拆解成極小的一片片，每片都根據(jù)海拔和附近飛機(jī)的起降情況，設(shè)定出極其精確的限高數(shù)據(jù)。越靠近機(jī)場(chǎng)，無人機(jī)可飛行高度越低；空閑時(shí)長(zhǎng)多的大機(jī)場(chǎng)，也會(huì)在對(duì)應(yīng)時(shí)間，釋放一部分限高。對(duì)于山脈、湖泊、峽谷等地區(qū)，更是可以根據(jù)海拔和周圍航班情況因地制宜，有的放矢的監(jiān)控和限高。另外，U-space系統(tǒng)未來的要求，會(huì)要求無人機(jī)廠家內(nèi)置對(duì)應(yīng)芯片，每次起降和航線，都會(huì)在系統(tǒng)里顯示，相同區(qū)塊內(nèi)有無其他飛機(jī)或者無人機(jī)需要躲避，U-space系統(tǒng)都會(huì)監(jiān)控和告知。

  接著說下和飛手相關(guān)的（EU）2019/947法規(guī)。第一條首先明確了，不論無人機(jī)重量多少，均可以在同一個(gè)單一歐洲空域飛行，并且可以與飛機(jī)和直升機(jī)一起運(yùn)行（當(dāng)然要注意交規(guī)）。這給了無人機(jī)飛行明確的合規(guī)合法性！撒花~

  風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有開放、特定、認(rèn)證三類。一般我們飛行的“開放”類的無人機(jī)，需滿足如下要求：重量小于25kg；和人保持安全距離且不能飛躍人群；只能視距內(nèi)飛行；限高120m（除非飛躍障礙物）；無人機(jī)不能另行攜帶和丟棄物品。滿足這些要求的，不需要事先許可。

  開放類別的操作，也對(duì)飛手分為A1、A2、A3三個(gè)等級(jí)，權(quán)限逐漸放寬。分類方法，就是飛手需要滿足最低要求的培訓(xùn)，那就是在線培訓(xùn)答題！我在澳大利亞飛行時(shí)，發(fā)現(xiàn)大疆無人機(jī)已經(jīng)內(nèi)置了相似系統(tǒng)，DJI Go會(huì)強(qiáng)制開啟選擇題答題頁面。

  A1級(jí)，只能操作小于250g的無人機(jī)（大疆旗下只有特洛Tello 80g符合，連曉Spark都有300g），在線培訓(xùn)答40道多選題，再次強(qiáng)調(diào)不能飛躍人群，跟隨模式距離飛手限距50m內(nèi)。

  A2級(jí)，可以飛行4kg以內(nèi)的無人機(jī)，例如Mavic系列。完成A1級(jí)的在線多選題考試，通過實(shí)操的新手模式訓(xùn)練，以及覆蓋面更廣的額外30道多選題，則可以解鎖飛手證書（目前看，大概率是線上完成）。

  同時(shí)，從2020年開始，無人機(jī)必須在歐洲當(dāng)局注冊(cè)，目前看應(yīng)該是在線的，需要包括注冊(cè)人的全名、出生日期、身份證號(hào)，電郵電話，如果內(nèi)部法律要求，還需保險(xiǎn)單編號(hào)。

劃重點(diǎn)總結(jié)

  最后，劃重點(diǎn)總結(jié)下：

  歐盟委員會(huì)為了讓無人機(jī)安全、綠色的飛行，通過了歐盟無人機(jī)技術(shù)要求的共同法律規(guī)范。

  2020年開始，在歐洲飛御Mavic級(jí)別的無人機(jī)，統(tǒng)一的規(guī)定為，先注冊(cè)（不同國(guó)家可能需要保險(xiǎn)），然后完成在線培訓(xùn)取得飛手證書，才能在歐洲三十多國(guó)飛行無人機(jī)。

  歐洲飛行時(shí)的基本注意事項(xiàng)如下圖：