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無人機立法:微型輕型無人機飛行擬無需申請

發(fā)布日期:2019-07-19??來源:澎湃新聞??作者:澎湃新聞我要投稿我要評論

  備受關(guān)注的無人機管理立法工作再進一步。

  澎湃新聞從相關(guān)渠道獲悉,司法部辦公廳于近期向多地去函,將由多部門聯(lián)合起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(送審稿)》及起草說明下發(fā),要求在2019年8月2日前提出意見,反饋給司法部立法四局。

  澎湃新聞記者看到了該《條例》送審稿及起草說明,其分為總則、無人機系統(tǒng)、無人機駕駛員、飛行空域、飛行運行、法律責(zé)任、附則等7章,共65條。

  成都市一位無人機行業(yè)人士告訴澎湃新聞,成都市人民政府辦公廳收到材料后,轉(zhuǎn)給成都市無人機產(chǎn)業(yè)協(xié)會,目前正在搜集意見或建議。

  該送審稿起草說明介紹了立法背景:近年來,我國無人駕駛航空器數(shù)量規(guī)模呈爆發(fā)式增長,在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推進國防軍隊建設(shè)的同時,帶來了一系列矛盾問題,我國無人機管理總體處于“兩缺”(主責(zé)缺失、法規(guī)缺失)、“三亂”(制造亂、銷售亂、使用亂)和“五難”(地面管控難、空中發(fā)現(xiàn)難、主動處置難、溯源追責(zé)難、打擊處罰難)狀態(tài),特別是用于消費娛樂的無人機基本失管失控,“黑飛”擾航事件頻頻發(fā)生,嚴(yán)重威脅軍民航飛行安全和重點目標(biāo)安全,迫切需要制定頂層法規(guī)加以規(guī)范引導(dǎo),更好地維護國家安全、公共安全、飛行安全,促進無人機產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域快速健康發(fā)展。

  2017年4月,客流量全國第四的成都雙流國際機場連續(xù)兩天發(fā)生無人機干擾民航事件,共造成34個航班備降、40多個航班延誤,嚴(yán)重威脅民航飛行安全,首度將這一問題帶入公眾視野。隨后,重慶、南京等地也發(fā)生類似事件,引起從公眾到?jīng)Q策層的廣泛關(guān)注,也加速了立法進程。

  該送審稿起草說明介紹,這項法規(guī)起草工作于2014年8月正式展開,歷經(jīng)框架設(shè)計(2014年8月至2016年1月)、文本擬制(2016年2月至2017年4月)、論證修改(2017年5月至今)3個階段。

  起草擬制法規(guī)之前,立法工作組選派精干力量,赴航空發(fā)達國家考察,摸清了無人機管理工作國際現(xiàn)狀,深入90余家生產(chǎn)企業(yè)、6個無人機飛行熱點地區(qū)調(diào)研管用矛盾,掌握了我國無人機管理與使用的底數(shù)。集中起草擬制期間,共收集整理20余萬字無人機情況資料,歸納形成近13萬字法規(guī)成果匯編,召開100多次專題會議,解決200多個問題,為法規(guī)起草工作奠定了堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,組織專門力量固化全國專項整治活動成果,經(jīng)百余次易稿,形成《條例》。

  《條例》征求意見時,文本先后提交無人駕駛航空器管理部際聯(lián)席以上會議研究討論4次,公開及內(nèi)部征求意見6輪,聽取專家組意見5次,組織問卷調(diào)查1次。特別是審議稿2018年2月提交空管委第二十二次全會審議并原則通過后,再次向各方公開征求意見,共收到約2.8萬封電子郵件或紙質(zhì)信函,無顛覆性意見??展芪k公室將其中447條有價值意見和建議,歸納為83個問題,組織專題研究,逐一給出解決措施和答復(fù)意見。

  澎湃新聞注意到,無人機飛行活動管理作為重要內(nèi)容,《條例》作出如下規(guī)范:在飛行空域劃設(shè)上,通過劃設(shè)地面重要目標(biāo)水平保護范圍與限制空中高度相結(jié)合的方式,對無人機飛行空域進行分類管理,在明確水平范圍的前提下,規(guī)定真高50米以下為微型無人機適飛空域,真高120米以下為輕型無人機適飛空域,基本滿足了當(dāng)前用于消費娛樂的無人機空域使用需求。

  在飛行計劃管理上,突破現(xiàn)行“所有飛行必須預(yù)先提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施”的規(guī)定,明確微型、輕型、植保無人機在其相應(yīng)適飛空域和滿足一定條件的國家無人機,在特定空域內(nèi)飛行無需申請飛行計劃(輕型、植保無人機在其相應(yīng)適飛空域內(nèi)飛行需實時報送動態(tài)信息),小型無人機在真高300米以下飛行可適當(dāng)簡化飛行計劃審批程序。

  在安全責(zé)任認(rèn)定方面,《條例》明確組織無人機飛行的單位和個人是保證飛行安全的第一責(zé)任人,除存在明顯過錯外,無人機與有人駕駛航空器融合飛行發(fā)生飛行安全問題的,由組織無人機飛行的一方承擔(dān)主要責(zé)任;無人機之間飛行發(fā)生安全問題的,由組織超視距飛行的一方承擔(dān)主要責(zé)任或者共同承擔(dān)責(zé)任。

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