2019年，由民航局承辦的全國人大、全國政協(xié)建議提案共187件，同比增長36%。這些建議提案凝聚著人大代表和政協(xié)委員的智慧和心血，傾注著廣大旅客和社會大眾的熱切期待。在“發(fā)展為了人民”理念的指引下，民航局積極回應人民訴求和民生關切，認真研究、答復代表委員的建議提案，堅持問題導向，突出辦理重點，做到件件有回應。與此同時，民航局注重吸納建議提案中的合理化成分，不斷改進自身工作，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對美好航空出行的新期待。即日起，《中國民航報》陸續(xù)刊發(fā)民航局答復全國兩會代表委員建議提案的相關報道。

  在今年“6·18”購物節(jié)第一個小時內(nèi)，某電商平臺上的無人機銷量同比飆升800%。無人機從“高冷”的“黑科技”產(chǎn)品，變成了“飛入尋常百姓家”的大眾消費品。

  無疑，越飛越廣的無人機正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式——它可以是個人安全的空中守護者，是突發(fā)事件急救員，是航拍攝影師，是地形遙感測繪員，是野生動物巡護員，是物流配送的快遞員，是空中噴霧器……然而，“它可以做什么”的課題并不能一概而論。如果無人機使用不當，將嚴重干擾航空安全，并對重大活動、重要區(qū)域和設施的公共安全構成威脅。全國人大代表羅霞也看到了無人機監(jiān)管問題。今年全國兩會期間，她提出了“關于進一步加強我國無人機管理的建議”。民航局及時研究答復，表示將加快無人機法律法規(guī)建設，確定標準體系，強化技術革新，讓政策與科技并行，確保飛行安全。

  得益于相關政策扶持和在農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、氣象、搶險救災、城市管理等諸多領域的廣闊應用前景，我國民用無人機產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。根據(jù)預測，到2020年，民用無人機產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)值將達到600億元，年均增速40%以上；到2025年，民用無人機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到1800億元，年均增速25%以上。未來幾年，民用無人機大有在通用航空和貨運航空等諸多領域逐步替代有人駕駛航空器的趨勢。

  羅霞坦言，在看到前景廣闊的同時也不能忽視無人機生產(chǎn)、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)暴露出的一系列問題，特別是無人機撞擊、擾航事件偶發(fā)，無人機空管規(guī)章體系有待完善，管控服務和監(jiān)管處置能力不足等，影響了行業(yè)的整體發(fā)展。她建議在充分調(diào)研的基礎上，從法律法規(guī)建設、實行智能化監(jiān)控、構建信息共享體系等方面進一步加強我國無人機管理。

  事實上，民航局很早就意識到無人機管理制度上的欠缺，并將無人機法規(guī)構建提上了日程。近年來，民航局持續(xù)深度參與國家空管委辦公室組織的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》起草工作；制定并出臺了《特定類無人機試運行管理規(guī)程（暫行）》，從航空器適航、飛行運行、人員資質(zhì)、空管空域等方面對相關風險進行緩控，達到安全運行的目的；印發(fā)《民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行管制處置程序》，改進空管相關處置程序，進一步保障空域運行安全，有效應對“無人機干擾航班”事件。

  既要管住該管的，也要放開該放的，對行業(yè)管理部門來說，無人機的管理就是要“放管結合”，在安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展間找到平衡點，尋求安全監(jiān)管方面的創(chuàng)新與突破，做到政策與科技并行。“要以運行風險為核心實施分類管理，通過‘社會管理+行業(yè)管理’，真正實現(xiàn)國內(nèi)民用無人駕駛航空的可持續(xù)健康發(fā)展。”民航局空管辦相關負責人表示。

  去年11月19日，民航局在深圳啟動了無人機飛行管理試點工作，上線無人駕駛航空器空管信息服務系統(tǒng)（UTMISS），將輕、小型無人機納入實時管理范圍。試點基于網(wǎng)格化的空域管理技術，劃設了微型和輕型無人機的管控空域及適飛空域，既避開了敏感地區(qū)、確保多方安全，又盡可能滿足無人機用戶的飛行需求和行業(yè)發(fā)展需求，至此無人機“黑飛”問題在深圳基本杜絕。“作為無人機行業(yè)的一員，我們迫切希望這套解決方案能推向全國各地。”一位無人機從業(yè)者由衷地說。

  無人駕駛航空器制造走在國際前沿的中國，同樣也在加快無人駕駛航空器運行監(jiān)管的步伐。與美國無人駕駛航空器空中交通管理系統(tǒng)（UTM）、歐盟無人駕駛航空器空中交通控制系統(tǒng)（U-space）類似，民航局將整合現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)功能，形成全國統(tǒng)一的民用無人駕駛航空器運行管理綜合平臺（UOM）。“平臺將通過行政管理、運行管理、部委協(xié)作、社會服務四大模塊，重點關注無人機運行的安全、效率、效能及可擴展性，充分融合各管理部門間的信息交互需求，實現(xiàn)民用無人機注冊登記，人員資質(zhì)、航空器適航、空域動靜態(tài)管理、飛行計劃、航空情報等基礎功能。”民航局空管辦相關負責人說。

  科技帶來變革，在民航局和國家相關部門的共同努力下，無人機的監(jiān)管將越來越科學有效。也許，將來有一天，空中的交通會和地面上一樣便捷。