據(jù)《中國民航報(bào)》12月1日消息，為有效銜接《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器安全管理規(guī)定》相關(guān)起草工作，今年9月，民航局正式成立無人駕駛航空器服務(wù)提供專項(xiàng)工作小組。該專項(xiàng)工作小組以民用無人駕駛航空器空中交通服務(wù)為核心，將開展相關(guān)專業(yè)研究和技術(shù)論證，提出解決方案和實(shí)施建議，逐步規(guī)范相關(guān)管理和服務(wù)。此外，民航將在進(jìn)一步積極配合國家空管委制定《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的基礎(chǔ)上，盡快同步組織編寫具有全局規(guī)劃性的規(guī)章《CCAR-92部》，構(gòu)建起比較完善的民用無人機(jī)法規(guī)體系框架。文章還指出，世界航空發(fā)展正在經(jīng)歷一場(chǎng)“從無到有”（民用無人機(jī)生產(chǎn)應(yīng)用從無到有）“從有到無”（通用航空、運(yùn)輸航空載運(yùn)工具從有人機(jī)到無人機(jī)）的深刻變革。我國民用無人機(jī)空中交通管理和服務(wù)策略既要確保運(yùn)行安全、安保底線，更要站上推進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“交通強(qiáng)國”國家戰(zhàn)略的新高度。

以下是報(bào)道全文：

讓無人機(jī)與“黑飛”說再見

近年來，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，打開許多自媒體平臺(tái)，都能看到使用無人機(jī)拍攝的視頻、圖片作品；在一些大型活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)，無人機(jī)隊(duì)的專業(yè)表演也時(shí)常刷屏?？梢赃@樣說，無人機(jī)已在消費(fèi)娛樂、物流運(yùn)輸、農(nóng)林植保、電力巡檢、國土測(cè)繪、安防消防等眾多領(lǐng)域，展現(xiàn)出了廣闊的應(yīng)用前景。

長期以來，為管控?zé)o人機(jī)“黑飛”，引導(dǎo)其“安全飛”，助力其“放心飛”，民航局在監(jiān)管和服務(wù)方面做出了持續(xù)努力，為的就是讓無人機(jī)更多進(jìn)入普通人的生活，滿足大家自由飛翔藍(lán)天的夢(mèng)想。

無人機(jī)監(jiān)管步入發(fā)展快車道

“我國在無人機(jī)研發(fā)制造、企業(yè)多領(lǐng)域運(yùn)營應(yīng)用和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合大量多領(lǐng)域的試點(diǎn)，制定出臺(tái)了一批行業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和文件，我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)算是處于‘頭羊’地位。”全國政協(xié)委員、民航局原副局長李健曾表示。

2017年，國家空管委啟動(dòng)了無人機(jī)專項(xiàng)整治，民航局重點(diǎn)開展了民用無人機(jī)四項(xiàng)專項(xiàng)整治工作：民用無人機(jī)實(shí)名登記注冊(cè)；發(fā)布民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)范圍數(shù)據(jù)；逐步規(guī)范無人機(jī)開展商業(yè)運(yùn)營的市場(chǎng)秩序；調(diào)動(dòng)行業(yè)、部門力量配合地方政府、公安建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大宣傳力度。經(jīng)過專項(xiàng)整治，收到一定效果。2018年1月，國家空管委組織起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》進(jìn)入面向社會(huì)公開征求意見階段，民用無人機(jī)監(jiān)管立法工作取得突破（UAV行業(yè)第一法即將出爐，多個(gè)行業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇！民航局、工信部分別公開征求《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》意見）。2018年11月，“中國民航局無人駕駛航空器空管信息服務(wù)系統(tǒng)”（UTMISS）在深圳地區(qū)上線運(yùn)行，首次實(shí)現(xiàn)了無人機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)視管理數(shù)據(jù)在軍方、民航、公安的互聯(lián)互通，宣告無人機(jī)綜合管理國家級(jí)試點(diǎn)正式啟動(dòng)。當(dāng)前，該試點(diǎn)已進(jìn)一步擴(kuò)展到海南全省。

隨著無人機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展和相關(guān)管理制度的建立，為無人機(jī)提供差異化、定制化的空管服務(wù)變得尤為迫切。民航局正在制定的《民用無人駕駛航空器安全管理規(guī)定》中也將明確提出“應(yīng)根據(jù)民用無人駕駛航空器不同運(yùn)行類型提供與其運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)相匹配的空中交通服務(wù)”“民用無人駕駛航空器空中交通服務(wù)應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求”，以進(jìn)一步規(guī)范無人機(jī)空管服務(wù)。這將有助于形成多主體、多形式的協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，在監(jiān)管的基礎(chǔ)上持續(xù)提升社會(huì)化服務(wù)水平。

利用新技術(shù)提升無人機(jī)空管服務(wù)水平

近年來，在民航局空管辦的支持下，民航二所將民用無人駕駛航空器交通管理設(shè)為核心研究領(lǐng)域。由民航二所空管所副所長張建平帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)在行業(yè)技術(shù)支持、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制訂、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、驗(yàn)證系統(tǒng)開發(fā)、試點(diǎn)應(yīng)用推廣、國際交流合作等方面取得了一系列成績，為逐步規(guī)范無人機(jī)相關(guān)管理和服務(wù)作出了突出貢獻(xiàn)。

“無人機(jī)呈現(xiàn)出流量大、密度高、飛行性能及操控方式多樣的交通流特性，帶來空域精細(xì)化管理的新需要，以及適應(yīng)大規(guī)模集群飛行引導(dǎo)控制的新要求。突破傳統(tǒng)針對(duì)有人航空的空中交通管理規(guī)則，研究探索新的空管服務(wù)體系，是未來無人機(jī)‘安全放飛’的努力方向。”張建平說。

目前，國內(nèi)無人機(jī)交通服務(wù)體系尚處于起步階段，其駛?cè)胗行蜍壍离x不開強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。此前，民航二所研發(fā)的UTMISS已在深圳和海南試點(diǎn)運(yùn)行，它同時(shí)承擔(dān)著行業(yè)監(jiān)管和部分交通服務(wù)和信息服務(wù)的角色，為無人機(jī)愛好者提供了“飛”的樂園。記者了解到，按照《輕小型民用無人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理規(guī)定》要求，UTMISS自2020年5月1日起接收全國范圍的民用輕小型及農(nóng)林植保型無人機(jī)實(shí)時(shí)飛行動(dòng)態(tài)，目前日均接收約128萬架次、5.1萬小時(shí)的飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，可為每日百萬數(shù)量級(jí)無人機(jī)活動(dòng)提供實(shí)時(shí)監(jiān)視和飛行申請(qǐng)等服務(wù)。而在疫情前，我國民航每日運(yùn)輸航班量也不過1.6萬，無人機(jī)飛行數(shù)量已大幅領(lǐng)先。

針對(duì)民用無人機(jī)多樣化、多元化運(yùn)行管控的世界級(jí)難題，交通服務(wù)水平的提升需要從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、管理流程設(shè)計(jì)到技術(shù)系統(tǒng)支撐，提出系統(tǒng)的解決方案。值得一提的是，民航二所還聯(lián)合中國航空綜合技術(shù)研究所一起制定國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）標(biāo)準(zhǔn)《無人機(jī)交通管理—第9部分：無人機(jī)交通管理服務(wù)方與用戶交互接口》。該標(biāo)準(zhǔn)將重點(diǎn)規(guī)范無人駕駛航空器服務(wù)提供方與交通管理體系各參與方之間的信息交互規(guī)則。

此外，為有效銜接《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器安全管理規(guī)定》相關(guān)起草工作，今年9月，民航局正式成立無人駕駛航空器服務(wù)提供專項(xiàng)工作小組。該小組秘書處設(shè)置在民航二所，組長由民航二所空管所空管運(yùn)行服務(wù)研究室主任鄒翔博士擔(dān)任，無人駕駛航空器服務(wù)提供方、無人駕駛航空器運(yùn)營人、科研院所、無人駕駛航空器試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行管理單位等，都是小組成員。該專項(xiàng)工作小組以民用無人駕駛航空器空中交通服務(wù)為核心，將開展相關(guān)專業(yè)研究和技術(shù)論證，提出解決方案和實(shí)施建議，逐步規(guī)范相關(guān)管理和服務(wù)。

踏入新征程實(shí)現(xiàn)無人機(jī)高階服務(wù)功能

記者在采訪民航二所相關(guān)專家時(shí)，聽到了這樣的描述：“回顧世界現(xiàn)代航空史，我國過去一直處于模仿者、跟隨者地位。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，現(xiàn)在終于有機(jī)會(huì)在一些航空領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上，而無人駕駛航空正是可能實(shí)現(xiàn)‘變道超車’的重要領(lǐng)域之一。”

可以這樣說，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，既體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代特征，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的切實(shí)抓手，更是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)創(chuàng)新型國家的具體標(biāo)志。從長遠(yuǎn)來看，管好再加上服務(wù)好，是無人機(jī)實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全健康發(fā)展的必經(jīng)之路。

據(jù)了解，在政策法規(guī)層面，下一步，民航將在進(jìn)一步積極配合國家空管委制定《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的基礎(chǔ)上，盡快同步組織編寫具有全局規(guī)劃性的規(guī)章《CCAR-92部》，構(gòu)建起比較完善的民用無人機(jī)法規(guī)體系框架，以便指導(dǎo)后續(xù)配套的標(biāo)準(zhǔn)和文件的制定；在已有試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，固化試點(diǎn)成果，在運(yùn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)同管理機(jī)制上加以固化，并逐步建立一套針對(duì)無人機(jī)的分級(jí)分類管理辦法；在技術(shù)層面，民航局將持續(xù)在無人機(jī)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、飛行情報(bào)、航線規(guī)劃、安全間隔、沖突探測(cè)等無人機(jī)交通服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上加大職能部門、國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)間的相互合作，為多源異構(gòu)、高并發(fā)的無人機(jī)飛行提供集成解決方案，面向不同群體提供智能空管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從初級(jí)到高級(jí)“質(zhì)”的飛躍，保障無人機(jī)“一路安飛”。

當(dāng)前，世界航空發(fā)展正在經(jīng)歷一場(chǎng)“從無到有”（民用無人機(jī)生產(chǎn)應(yīng)用從無到有）“從有到無”（通用航空、運(yùn)輸航空載運(yùn)工具從有人機(jī)到無人機(jī)）的深刻變革。我國民用無人機(jī)空中交通管理和服務(wù)策略既要確保運(yùn)行安全、安保底線，更要站上推進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“交通強(qiáng)國”國家戰(zhàn)略的新高度。