2022年3月31日，英國皇家三軍研究所（RUSI）網(wǎng)站發(fā)布長篇評論文章，題為“The UK’s Integrated Review at One Year – Fit for Purpose?”，作者是軍事科學部主任保羅·奧尼爾。評論指出，在《綜合評審》和《國防敕文》發(fā)布一年后，全球事態(tài)發(fā)展引發(fā)了一個問題，即是否需要重新調整英國的國家安全戰(zhàn)略。評論強調，需要進行誠實的能力評估——無情地暴露當前的弱點和對尚未驗證之技術未經(jīng)證實的希望。盡管俄羅斯可能會在戰(zhàn)略上變得更弱，并且其軍事信譽會受到削弱，但國防規(guī)劃不能安然地將其作為其基準。以下是該評論文章的第二部分。

雖然需要用更多的資金來應對通貨膨脹的威脅和影響，但僅增加英國的國防開支以保持歐洲最大的國防預算（一些估算表明每年至少需要100億英鎊才能達到GDP的 2.5%）是不夠的。這不僅會使英國與一個多年忽視修復的更富裕的國家展開競標戰(zhàn)，而公共財政此時還要因冠狀病毒大流行和需要在歐盟以外建立新的貿易關系而趨于緊張，但稅收負擔已經(jīng)很高了。重要的是，它也不會滿足設定新的優(yōu)先事項的需要。更明智的作法是回到威脅評估并決定基于威脅的方法對防務意味著什么——換言之，歐洲-大西洋防務戰(zhàn)略需要什么。這必須將北約置于國防規(guī)劃的中心，因為英國不需要單獨面對俄羅斯，也不需要能做到這一點的兵力。的確需要能與北約共事并為該聯(lián)盟增加價值的部隊。防務戰(zhàn)略應考慮其它北約盟國可以提供哪些能力，以及英國的“獨特賣點”可能是什么樣子。在師和軍一級以及通過聯(lián)合遠征軍進行指揮和控制是其中的一個重要特征，這也許比試圖在數(shù)量和位置上復制北約核心伙伴已擁有的重型部隊更為重要。防務戰(zhàn)略還可能做出強化西歐的決定，將計劃中的一些物資從加拿大重新部署到阿曼，再轉向德國和波蘭，這些地方需要這些物資并將有助于歐洲的威懾。

起點必須是誠實的能力評估——無情地暴露當前的弱點和對尚未驗證之技術未經(jīng)證實的希望，要么堅信這些技術可以彌補數(shù)量上的不足。政治上乏味但又至關重要的能力（例如庫存和后勤賦能）也需要得到關注，確保這些能力在適當?shù)膽?zhàn)備水平下可用。部隊要做好準備，就需要額外的使用成本（RDEL）和資本項目（CDEL）支出；俄烏沖突的經(jīng)驗教訓提供了一個洞察，即在沒有對后勤、人員以及實戰(zhàn)訓練和演習進行適當投資的情況下就優(yōu)先考慮裝備現(xiàn)代化存在問題。扭轉計劃中的對空軍和陸軍的削減將在短期內有所幫助，而國防部要為所需的增長做好準備。在歐洲安全的背景下，擴展領域明顯包括反潛戰(zhàn)能力，以保護北美向歐洲增援的海上交通線；防空能力；以及加強從空中、陸地和海上將對手控制在一定范圍內的能力。這需要時間：即使找到了錢，有限的工業(yè)能力意味著不會很快交付，但也許更多的限制是不斷培養(yǎng)具有必要技能的人。對可以替代人員的技術進行實驗，例如精簡艦船人員和/或減少對人員技能水平的需求，將為負擔得起的數(shù)量規(guī)模開辟道路，增加數(shù)量規(guī)模的手段還包括預備役，但“預備役部隊2030研究”仍沒有發(fā)出明確的需求信號。同樣重要的是，需要能夠抓住增長機遇的國防領導層，這對于那些自冷戰(zhàn)結束以來只知道削減兵力并精通管理衰退的國防高層來說可能很難。增長心態(tài)將難以灌輸，如果沒有與盟友和工業(yè)界合作的協(xié)作方式，增長本身將難以實現(xiàn)，并且不可避免地會產生一些浪費。

還需重新調整英國與其歐洲伙伴關系的政治地位，尤其是：結盟取決于信任，而英國與歐盟成員國之間缺乏信任，其中許多成員國也是北約盟國。盡管在訓練和裝備烏克蘭武裝部隊方面做得很好，但英國在制裁寡頭方面的遲緩、在北愛爾蘭協(xié)議上的不可靠性、違反規(guī)則的丑聞以及拒絕參與歐盟安全合作，已經(jīng)廣泛損害了英國的聲譽——即使這對英國有些好處，例如在軍事機動性方面。全球大不列顛的想法仍是一個沒有實質內容的口號，受到了海外援助削減以及外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室對發(fā)展的重視程度有所減弱的損害。

雖然俄羅斯有可能（甚至是可能的）在戰(zhàn)略上變得更弱，其軍事信譽受損，但國防規(guī)劃不能安然地將其作為基準。正如許多英國盟友所認識到的那樣，威懾俄羅斯需要可靠的常規(guī)能力，但這需要時間才能實現(xiàn)。然而，這些問題不能僅僅通過不假思索地向國防投入更多的資金來解決。雖然我們應該避免假設改變公開聲明的政策會導致真正的改進，但《綜合評審》的國防部分存在足夠的錯誤來證明重置是合理的。任何新戰(zhàn)略的核心都需要關注歐洲-大西洋地區(qū)的威懾和防御，英國在該地區(qū)應與盟友和伙伴合作，而不是與其競爭。雖然需要更多的資金，但這絕不僅僅是資本投資的突然激增，而忽視投入資金或為由此增加的使用成本提供資源的實用性。簡而言之，需要一種戰(zhàn)略方法，它可測度所有防務發(fā)展線以及與盟國整合需求的增長。heavy fuel engine