2022年6月15日，美國國會政府問責局（GAO）網(wǎng)站發(fā)布報告，題為《

AIR FORCE AND NAVY AVIATION: Actions Needed to Address Persistent Sustainment Risks 》。報告要點如下：

盡管每年花費數(shù)十億美元，但多年來美國空軍和海軍一直在努力維護飛機機隊，主要難點在于機隊老化、缺乏部件、維修延誤和其他問題。

按照空軍和海軍的標準，自2015財年以來，飛機的戰(zhàn)備狀態(tài)有所惡化。

特別值得關(guān)注的是，這兩個部門都沒有完成所需的“維護保障審查（sustainment reviews）” — —這一評估性能和幫助飛機提高全壽命周期的戰(zhàn)備狀態(tài)的關(guān)鍵工具。

背景

空軍和海軍每年花費數(shù)十億美元對其飛機進行維護，以確保這些系統(tǒng)能夠支持當今的軍事行動，同時有能力滿足未來的國防需求。 空軍和海軍完成飛機維修的能力直接影響軍備狀態(tài)，因為維修的延誤減少了飛機可用于作戰(zhàn)和訓練的時間。 空軍和海軍在多個級別執(zhí)行航空維修 — —從基地級（用于最復雜的維修和大修）到部隊級（通常由作戰(zhàn)單位進行日常維護）。

在過去十年中，主要維護工作問題包括設(shè)備和設(shè)施狀況惡化、關(guān)鍵人員技能不足、機隊老化、供應(yīng)支持不足、貨源減少和零件淘汰。

研究目的

美國眾議院第116-442號報告依據(jù)《2021財年國防授權(quán)法案》法案，提出一項規(guī)定，要求美國國會政府問責局檢查空軍和海軍在基地外完成的航空維修情況。按要求，報告對以下內(nèi)容進行評估：

（1）自2015財年以來選定空軍和海軍飛機的能執(zhí)行任務(wù)率趨勢和相關(guān)維修指標；

（2）所選定的固定翼飛機維修中的重要挑戰(zhàn)；

（3）空軍和海軍固定翼飛機維護風險降低程度。

研究路徑

為達到研究目的，問責局采用了案例研究法，將重點放在部隊級維修上，并從31架固定翼飛機中選擇了4架空軍和4架海軍固定翼飛機的作為樣本。在空軍方面，選擇了F-22戰(zhàn)斗機、B-1B轟炸機、C-5M貨機和KC-135空中加油機。 在海軍方面，選擇了F/A-18E/F戰(zhàn)斗機、P-8A反潛飛機、C-130T貨機和KC-130T空中加油機。同時，因為數(shù)據(jù)可用，選擇2015至2021財年作為研究周期，以深入了解維修性能的歷史數(shù)據(jù)趨勢，并分析了該時間段內(nèi)每架飛機的各種維修指標，包括能執(zhí)行任務(wù)率、不能執(zhí)行任務(wù)率和維修周轉(zhuǎn)次數(shù)。 研究團隊還分析了一段時間內(nèi)的維修人員數(shù)據(jù)，以了解機組級別、飛機和維修專業(yè)的人員配備情況。 為了評估這些數(shù)據(jù)的可靠性，研究團隊審查了數(shù)據(jù)的完整性和異常性，并要求空軍和海軍官員解釋發(fā)現(xiàn)的差異數(shù)據(jù)或離群值。 并且還收到了關(guān)于數(shù)據(jù)可靠性的書面答復。研究團隊認為，所提供的數(shù)據(jù)足夠可靠，可用于報告維護和人員配置趨勢。

此外，團隊還審查了選定飛機的維修保障文件，如已完成的維護保障審查，以識別飛機維修的風險。同時還審查了制定和實施主要武器系統(tǒng)維持保障審查的法律要求，以及國防部、空軍和海軍的相關(guān)指南。最后，還采訪了國防部副助理部長辦公室負責裝備備戰(zhàn)、空軍和海軍總部的官員，以及空軍司令部、海軍航空部隊和飛機項目辦公室，以了解維修指標的趨勢和挑戰(zhàn)，以及如何降低維護風險。 此外，還隨機采訪了所選定的81個維修中隊中的15個，其中包括正式維修人員，以了解他們對飛機維修的看法、挑戰(zhàn)和應(yīng)對方法。

主要發(fā)現(xiàn)

自2015財年以來，8架選定飛機的能執(zhí)行任務(wù)率（用于評估機隊健康和戰(zhàn)備狀態(tài)的指標）和其他相關(guān)維護指標趨勢惡化（如下圖）。

2015和2021財年，選定飛機的平均能執(zhí)行任務(wù)率，按百分比計算

盡管空軍和海軍都有應(yīng)對部隊級維修挑戰(zhàn)的措施，但他們都沒能降低固定翼飛機持續(xù)的維護風險。

2016年頒布的法規(guī)要求各軍種對主要武器系統(tǒng)進行維護保障審查，以評估其裝備支持策略和性能等。然而，問責局發(fā)現(xiàn)空軍和海軍的所有飛機均為完成這些維護保障審查（見下圖）。

空軍和海軍都計劃分別在2025財年和2035財年末完成所需的維護保障審查。

如果空軍和海軍不先完成所需的維護保障審查，相關(guān)部隊就無法有效識別維護風險和其他風險，并影響飛機可用性。 此外，空軍和海軍均未完成風險緩解計劃，來改善維護保障評審中已確定的維護問題、風險和影響。 因此，空軍和海軍無法全面解決部隊級航空維修挑戰(zhàn)，將影響作戰(zhàn)訓練和作戰(zhàn)所需的飛機可用性。

建議

向空軍和海軍各部門提出四項建議：

1、空軍部長應(yīng)優(yōu)先完成所需的維護保障評審，并更新相關(guān)計劃，以更及時的方式完成評審。

2、海軍部長應(yīng)優(yōu)先完成所需的維護保障評審，并更新相關(guān)計劃，以更及時的方式完成評審。

3、空軍部長應(yīng)制定風險緩解計劃，包括具體的里程碑，以改善維修挑戰(zhàn)、風險及已完成的維持評審中確定的對飛機可用性的相關(guān)影響。

4、海軍部長應(yīng)制定具有明確里程碑的風險緩解計劃，以改善維修挑戰(zhàn)、風險或已完成的維持評審中確定的對飛機可用性的相關(guān)影響。target drone